Судья Епишева Т.И.                                                                    Дело № 33-2887/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 апреля 2011 года                                                                                              г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего  Вишняковой С.Г.,

судей Секериной О.И., Терентьевой В.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца  Винокурова А.В. на решение Топчихинского районного суда Алтайского края от 21 января 2011 года

по делу по иску Винокурова А.В. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.

Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Винокуров А.В. обратился в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России)  о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности на МЧС России выдать ему удостоверение единого образца.

В обоснование заявленных требований указывал, что в период с 01.01.1961 г. по 13.05.1963 г. он проживал в п. Зеленый Клин Рубцовского района Алтайского края. Согласно Перечню, население данного населенного пункта получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр).

В соответствии с установленным порядком он обратился в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с заявлением о внесении сведений о нем в реестр и направлении представления в МЧС России о выдаче удостоверения.

Представление о выдаче удостоверения было направлено в МЧС России 27.04.2010 г., однако до настоящего время удостоверение не выдано.

В письменном отзыве на иск МЧС России, указывает что исковые требования необоснованны, законных оснований для оформления и выдачи удостоверения Винокурову А.В. у МЧС России не имелось, поскольку п. Зеленый Клин Рубцовского р-на включен в перечень населенных пунктов в связи с испытанием, проведенным 29.08.1949 г., другие ядерные испытания влияния не оказали, истец проживал период с 1961-1963 г., получение гражданами, проживавшими в указанном населенном пункте после 12.09.1949 г., дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) архивными справками и научными отчетами не подтверждается. Документ, подтверждающий получение дозы радиации, по утвержденной методике не представлен.

Решением Топчихинского районного суда Алтайского края от 21.01.2011 г. Винокурову А.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Винокуров А.В. просит об отмене решения суда, указывая, что необходимости доказывать получение дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) нет, поскольку данная доза облучения определена в распоряжения Правительства № 356-р от 15.03.1995 г. Судом не запрошена экспертиза по исследованию дозы радиации. Методические указания, утвержденные Постановлением Главного санитарного врача РФ № 5 от 21.01.2010 г., введены в действие с 04.05.2010 г., то есть после включения Главалтайсоцзащитой  сведений о нем в реестр. На момент рассмотрения дела, организации, осуществляющие расчет доз облучения в установленном порядке, не определены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 г. № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 г. № 156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен п. Зеленый Клин Рубцовского района Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.

Между тем, Винокуров А.В., по имеющимся в материалах дела сведениям, проживал в п. Зеленый Клин Рубцовского района Алтайского края в период с 01.01.1961 г. по 13.05.1963 г., а не в период проведения ядерных испытаний.

Проживание граждан в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.), само по себе не является подтверждением того, что ими была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр). Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.

Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), а не проживание в период 1949 - 1963 годов в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию.

Доказательств, подтверждающих получение Винокуровым А.В. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв, истцом не представлено.

Обязанность доказывания получения гражданином дозы радиации лежит на истце в силу ст. 56 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы о нераспространении на истца положений Методических указаний, утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ № 5 от 21.01.2010 г., не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку указания введены в действие с 04.05.2010 г., на момент рассмотрения дела судом они действовали.

Кроме того, вышеназванными Методическими указаниями установлен порядок определения доз облучения, в то время как требование о подтверждении получения гражданином дозы облучения, превышающей установленное значение, содержится в законе.

Доводы жалобы об отсутствии на день рассмотрения дела судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения норме Федерального закона, дающей право на получение установленных льгот и компенсаций не является основанием для отмены решения суда, поскольку вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Однако, как указывалось, таких доказательств истцом не представлено.

При этом Винокуров А.В. не лишен возможности, при наличии подтверждающих период проживания в момент проведения ядерного испытания документов, обратиться в суд с другим иском.

Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366  ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Топчихинского районного суда Алтайского края от 21 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Винокурова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: