Судья Рудь Е.П. Дело № 33-3026/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
13 апреля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.,
судей Секериной О.И., Терентьевой В.К.,
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Бучневой О.В. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 01 февраля 2011 года
по делу по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Бучнева Ю.А., Бучневой О.В., Бучнева Е.Ю., Бучнева А.Ю., Бучнева З.Ю. к филиалу «Рубцовскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис» о признании незаконным действия по не предоставлению льгот многодетной семье, возложении обязанности по предоставлению льгот.
Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор города Рубцовска, действуя в интересах Бучнева Ю.А., Бучневой О.В., Бучнева Е.Ю., Бучнева А.Ю., Бучнева З.Ю., обратился в суд с иском к филиалу «Рубцовскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис» о признании незаконным действий по не предоставлению льгот многодетной семье, возложении обязанности по предоставлению льгот.
В обоснование заявленных требований указывал, что Бучнев Ю.А. и Бучнева О.В. имеют на иждивении 3-х несовершеннолетних детей, их семья имеет статус многодетной. В силу Указа Президента РФ № 431 от 05.05.1992г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» органам исполнительной власти субъектов федерации было постановлено установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы оплаты коммунальных услуг. Данная скидка ОАО «Алтайкрайгазсервис» не предоставляется.
В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил и просил признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» по непредоставлению 30-процентной скидки по оплате за газ; обязать ОАО «Алтайкрайгазсервис» предоставлять истцам скидку в размере не ниже 30 процентов по оплате за газ.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 01.02.2011 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе истец Бучнева О.В. просит об отмене решения, удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что в соответствии с позицией Конституционного суда РФ пробел в законодательном урегулировании не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация прав и законных интересов граждан. Поскольку законодатель на федеральном уровне не урегулировал вопрос предоставления льгот, их предоставление должно производиться за счет средств федерального бюджета. Субъект РФ и муниципальное образование до урегулирования данного вопроса вправе предусмотреть в своем бюджете необходимые средства с последующим предъявлением требований о возмещении расходов за счет федерального бюджета. Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», ответчик обязан предоставить 30 % скидку по оплате за газ, а впоследствии в судебном порядке решить вопрос о возмещении ему расходов.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Волковой А.А., прокурора Шукуровой Н.Л., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд установил, что Бучнев Ю.А., Бучнева О.В. имеют троих несовершеннолетних детей: Бучнева Е.Ю., 29.06.1995 г.р., Бучнева А.Ю., 03.04.1999 г.р., Бучнева З.Ю., 04.03.2009 г.р., в связи с чем имеют статус многодетной семьи.
Истцы зарегистрированы и проживают в квартире №<…> по ул. <…>, <…> в г. Рубцовск Алтайского края. Дом находится на обслуживании филиала «Рубцовскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис», который предоставляет услуги по газоснабжению.
Бучнева О.В. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении льгот по оплате за газ, в чем ей было отказано.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании права на льготу за пользование коммунальными услугами, суд первой инстанции исходил из того, что социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, осуществляется на основании принятых законов субъекта Российской Федерации, тогда как законодательством Алтайского края не предусмотрено предоставление многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, и установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
При этом пунктом 3 вышеприведенного Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.
Министерство финансов Российской Федерации и Министерство социальной защиты населения Российской Федерации 29 июня 1992 года издали Письмо «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей».
Указанным Письмом дано разъяснение об источниках финансирования отдельных мероприятий социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431.
Пунктом 2 Письма определено, что за счет средств местного бюджета производятся дополнительные затраты, возникающие в связи с предоставлением скидок на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 26.03.2003 г. № ГКПИ03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим.
Таким образом, до настоящего времени порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом, не разработаны.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит: защиту семьи, материнства, отцовства и детства; вопросы социальной защиты населения (пункт «ж» части 1 статьи 72).
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.
Таким образом, социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации, а полномочия по ее осуществлению осуществляются субъектом Российской Федерации самостоятельно исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В пределах предоставленных Алтайскому краю полномочий Алтайским краевым Собранием народных депутатов принят Закон от 29 декабря 2006 года № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае», статьей 3 которого предусмотрено, что многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) бесплатная выдача лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
2) компенсационные выплаты на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного района проживания (регистрации по месту жительства) - автомобильным транспортом (кроме такси) внутрирайонного сообщения для учащихся общеобразовательных учреждений;
3) компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных учреждений;
4) внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения;
5) первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных учреждений.
Таким образом, законодательный орган Алтайского края самостоятельно определил объем и виды мер социальной поддержки многодетным семьям, к числу которых льгота по оплате коммунальных услуг не отнесена.
Отсутствуют указанные меры социальной поддержки для многодетных семей и в Законе Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае». В то же время Закон № 156-ЗС, предусматривающий предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ, предусматривает, что финансирование расходов на выплату компенсаций гражданам, меры социальной поддержки которым установлены федеральными законами, осуществляется из краевого бюджета в пределах средств, предоставленных из федерального бюджета на указанные цели (п.1 ст.6). При этом, из названных законов следует, что меры социальной поддержки назначаются уполномоченными органами в сфере социальной защиты населения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для возложения обязанности на ОАО «Алтайкрайгазсервис». Отсутствие порядка распределения расходов и отсутствие бюджетного финансирования не является основанием для возложения на юридическое лицо расходов, связанных с предоставлением льгот, установленных на федеральном уровне.
Довод кассационной жалобы, что пробел в законодательном регулировании не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от него зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан, заслуживает внимания, однако не влияет на законность принятого решения суда, поскольку указанное обстоятельство не может служить основанием для возложение обязанности по предоставлению льготы, установленной на федеральном уровне, на открытое акционерное общество, являющееся самостоятельным хозяйствующим субъектом, у которого отсутствуют необходимые финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий. В то же время материальный истец не лишен возможности обратиться с требованием о предоставлении меры социальной поддержки многодетной семье к надлежащему ответчику.
Согласно п. 43 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, на положения которого ссылается истец в кассационной жалобе, в случае если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.
Поскольку законодательством Алтайского края предоставление льгот не предусмотрено, оснований для предоставления скидки не имеется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 01 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бучневой О.В. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: