Судья    Чепрасов О.А.                                              Дело №33-3292/11(А)

           ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04  мая 2011 года                                                                            г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Ермакова Э.Ю.

судей                                 Кулеш О.А. и  Мокрушиной В.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании  дело по кассационной  жалобе  Пановой Г. И. на решение  Центрального районного суда  г. Барнаула Алтайского края от 03 марта    2011 года  по делу по   заявлению Масанкиной Н. С., Миховой С. Б., Пановой Г. И., Танашкина С. Ф. о признании незаконным постановления  администрации города Барнаула Алтайского края.

        Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

        Масанкина Н. С., Михова С. Б., Панова Г. И., Танашкин С. Ф., как  собственники квартир в жилом доме, расположенном по адресу: …, обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления  администрации города Барнаула Алтайского края  от 15 октября 2010 года №3168, указав, что данным постановлением  утвержден проект межевания застроенной территории по ул. Чкалова, 69а. Постановление принято по результатам публичных слушаний, которые проведены с нарушением процедуры: не имеется доказательств заблаговременного  предоставления проекта для ознакомления, адрес места ознакомления обозначен как частная квартира, что вызывает сомнения в реальной возможности проведения процедуры. Принятое постановление затрагивает права собственников домов, прилегающих к застроенной территории. Не принято должных мер к информированию жителей г. Барнаула о проведении публичных слушаний. Заявители считают, что нарушены их имущественные права собственников квартир в многоквартирном доме, так как  размещение  в указанном месте  административно- офисного здания не отвечает их интересам.

       Решением Центрального районного суда  г. Барнаула Алтайского края от 03 марта    2011 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе  Панова Г.И. просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в  ином составе судей, ссылаясь на то, что суд не проверил доводы администрации г. Барнаула  о соблюдении процедуры извещения  заинтересованных лиц; объявления не расклеивались, экземпляр объявления суду не представлен, в публикации в газете «Вечерний Барнаул» вопрос сформулирован без указания  цели межевания,  а  в постановлении №1910 от 30.06.2010 года  указана цель межевания: в целях  двухэтажного аварийного дома и строительства одноподъездного  многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой. В публичных слушаниях участвовали либо подставные, либо заинтересованные лица, докладчиком  Тремасовым А.С. не озвучены цели межевания. Площадь земельного участка  по ул. Чкалова, 57 должна быть 14 639 кв.м., а определена - 11 461 кв.м. Площадь межуемого земельного участка  по ул. Чкалова, 69а, нормативная -1 391 кв.м., предоставленная проектом межевания -3 026 кв.м. Выводы суда противоречат положениям  частей 3 и 4  статьи 16 Вводного закона  о  том, что собственник  (публично- правовое образование) не вправе распоряжаться землей в той части, в которой должен быть  сформирован земельный участок. Инструкция по межеванию земель, утвержденная  Роскомземом  08.04.1996 года, предусматривает  заблаговременно, не позднее  чем за 2 дня  до начала работ извещать  о начале межевых работ собственников, пользователей, владельцев размежевываемого и  смежных с ним земельных участков, кассатором заявлялось устное ходатайство об отложении рассмотрения дела для изучения заявителями специальных вопросов, но дело было рассмотрено в отсутствие заявителей.  

         В возражении  на кассационную жалобу  представитель администрации города Барнаула и  комитета по архитектуре, строительству и развитию города просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.  

         Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами кассационной жалобы, выслушав Панову Г. И.,   Михову С. Б., Танашкина С. Ф., поддержавших доводы жалобы,  представителя администрации г. Барнаула Новикову О.В. и представителя комитета по архитектуре, строительству и развитию города Казанцеву Е.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене  в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для разрешения заявленных требований (подп.1 п.1 ст.362 ГПК РФ).

Постановлением  администрации города Барнаула Алтайского края  от 15 октября 2010 года №3168 утвержден  проект межевания застроенной территории по улице Чкалова ,69а в целях сноса двухэтажного  аварийного жилого дома и строительства одноподъездного многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой.

Оставляя заявление о  признании незаконным данного постановления без удовлетворения, суд  пришел к выводу о том, что оно принято в соответствии с законом и не нарушает прав  и законных интересов заявителей.

Судебная коллегия находит данные выводы преждевременными.

В соответствии со  ст. 43 Градостроительного кодекса РФ (далее -ГрК РФ) подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Статьей 46 ГрК РФ предусмотрено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях ( ч.5).

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч.6).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (ч.9).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч.10) (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ).

Решением Барнаульской городской Думы от 23 декабря 2005 года №253 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Барнауле.

Пунктом  1.4.4. Положения предусмотрено вынесение на публичные слушания  проектов планировки и межевания территорий.

Для проведения публичных слушаний создается комиссия (п.3.4), которая  извещает население города через средства массовой информации о проводимых публичных слушаниях не позднее 15 дней до даты проведения.

Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросы публичных слушаний, информацию об инициаторах их проведения, о времени и месте проведения слушаний, порядке и сроках ознакомления с документами, предполагаемыми к рассмотрению на публичных слушаниях, приема предложений по обсуждаемым вопросам, контактную информацию комиссии (п.4.2).

Как следует из материалов дела, 30.06.2010 года администрацией города Барнаула было принято постановление № 1910 о проведении публичных слушаний по проекту межевания застроенной  территории по ул. Чкалова, 69а в целях сноса двухэтажного  аварийного жилого дома  и строительства одноподъездного многоэтажного  жилого дома с подземной автостоянкой.

Вышеуказанное постановление было опубликовано   в официальном печатном издании газете «Вечерний Барнаул»  07 июля 2010 года.

В газете «Вечерний Барнаул» от 21.08.2010 года   было опубликовано  официальное сообщение о проведении 14 сентября 2010 года  в 14.00 час. по адресу: г. Барнаул, ул. Чкалова, 57а, гостиница «Русь», конференцзал, по инициативе  главы города публичных слушаний  по вопросу: «Проект межевания застроенной территории по ул. Чкалова,69а». В данном сообщении  указывалось, что с  постановлением главы города от 30.06.2010 года  № 1910 «О проведении публичных слушаний по проекту межевания застроенной  территории по ул. Чкалова,69а»  и материалами по проведению  публичных слушаний можно ознакомиться  по адресу; г. Барнаул, 9-й Заводской проезд,15в, предложения по обсуждаемым вопросам могут подаваться  до 13 сентября 2010 года по этому же адресу.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в данном случае ответчиком были соблюдены требования Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Барнауле об информировании населения о проведении публичных слушаний.  Цель проведения слушаний указана в постановлении, на которое в вышеназванном сообщении  имеется ссылка. Таким образом, в целом в указанных двух документах, опубликованных в средствах массовой информации, содержались все необходимые сведения.

В то же время судебная коллегия считает заслуживающими внимания иные доводы кассационной жалобы.

Согласно Положению о комитете по архитектуре и развитию города, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 г., указанный комитет осуществляет организацию и проведение публичных слушаний по проектам градостроительных решений.

Как предусмотрено в п. 4 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По результатам этой проверки указанные органы принимают решение о направлении документации по планировке территории главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

В силу п. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий (п. 4 ст. 43 ГрК РФ).

При проведении межевания необходимо было учитывать фактически сложившийся порядок землепользования, а также право собственников квартир и иных помещений, расположенных вокруг жилых домов, приобрести в общую долевую собственность соответствующие земельные участки (ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В данном случае, как следует из представленного проекта межевания нормативная  площадь земельного участка  по ул. Чкалова, 57,  должна быть 14 639 кв.м., а определена - 11 461 кв.м. Площадь земельного участка  по ул. Чкалова, 69а, нормативная - 1 391 кв.м., предоставленная проектом межевания -3 026 кв.м.

Согласно объяснениям заявителей,  утвержденным  проектом межевания изменяется порядок использования придомовой территории многоквартирного жилого дома по ул. Чкалова, 57, поскольку  используемая жителями данного дома в качестве  детской площадки придомовая территория  отходит к межуемому земельному участку  по ул. Чкалова, 69 а. Кроме того, на придомовой территории организованы несколько внутридворовых проездов, что исключает  возможность использования этой части земельного участка  непосредственно  в целях удовлетворения потребностей жителей дома по ул.Чкалова, 57.

Судом не были проверены указанные обстоятельства и доводы заявителей, приведенные ими в предварительном судебном заседании, заинтересованным лицам не было предложено представить доказательства соблюдения вышеуказанных правовых норм и интересов домовладельцев.

Согласно ч. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.п. 13, 15 ст. 46 ГрК РФ глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

В данном случае утвержденный постановлением администрации г. Барнаула от 15 октября 2010 года №3168 проект межевания предполагает предоставление  для строительства многоэтажного жилого дома земельного участка сверх нормативного размера с его увеличением по сравнению с ранее используемым  за счет близлежащей территории, то есть - образование нового земельного участка, предоставляемого под застройку.

В соответствии с п.п. 1, 4, 6, 7 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случае образования земельного участка на основании решения суда. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, утвержденный проект межевания является основой для определения границ предоставляемого под застройку земельного участка.

В связи с этим оспаривание заявителями постановления об утверждении проекта межевания фактически было направлено на оспаривание, как не соответствующего закону и нарушающего права граждан, самого проекта, который имеет силу именно в результате его утверждения главой местного самоуправления.

Вышеуказанные обстоятельства не были определены судом в качестве подлежащих установлению по делу, сторонам не было предложено представить соответствующие доказательства, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о наличии основания для отмены решения суда  и направления дела на новое рассмотрение, поскольку не находит возможности для принятия по делу нового решения.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, привлечь к участию в деле в качестве  заинтересованного лица  организацию, по заявлению которой производится межевание территории, предложить сторонам представить доказательства указанных обстоятельств, оценив их в совокупности, правильно применить материальный закон и принять по делу обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Удовлетворить кассационную жалобу Пановой Г. И., решение  Центрального районного суда  г. Барнаула Алтайского края от 03 марта    2011 года  отменить и направить дело  на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: