Судья Корякина Т.А. Дело № 33-3463/11(А)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 апреля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю;
судей Дьякова М.И., Мокрушиной В.П.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Мамонтовского района на решение Мамонтовского районного суда Алтайского края от 22 февраля 2011 года по делу по иску прокурора Мамонтовского района в интересах Леднева И.Д. к администрации Мамонтовского района о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Мамонтовского района Алтайского края в соответствии со ст.45 ГПК РФ, предоставляющей право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, обратился в Мамонтовский районный суд в интересах Леднева И.Д. с иском к администрации Мамонтовского района Алтайского края о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ссылаясь в обоснование требований на то, что Леднев И.Д., является ветераном Великой Отечественной войны, проживает в неблагоустроенном доме по адресу: *.
24.12.2009 года администрацией Мамонтовского сельсовета Ледневу И.Д. отказано в постановке на учет как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, так как общая площадь жилого помещения составляет *кв.м., состав семьи *человека, обеспеченность жилой площадью на члена семьи выше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления (* кв.м.).
В результате выявленных нарушений 12.02.2010 прокуратурой района внесено представление в адрес главы района, главы Мамонтовского сельсовета, с требованием устранить нарушения законодательства об обеспечении ветеранов ВОВ жилыми помещениями.
Кроме того, в представлении указывался ветеран ВОВ Леднев И.Д., которому отказано в постановке на учет лишь по основаниям превышения учетной нормы жилого помещения, без учета технического состояния и износа жилого помещения.
По итогам рассмотрения представления, все учетные дела ветеранов, в том числе Леднева И.Д., переданы в администрацию района.
21.04.2010 года администрацией Мамонтовского района Ледневу И.Д. вновь отказано в постановке на учет как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, так как общая площадь жилого помещения составляет * кв.м., состав семьи * человека, обеспеченность жилой площадью на члена семьи выше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления (* кв.м.), с учетом процента износа дома.
Отказ администрации Мамонтовского района в постановке Леднева И.Д. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий прокурор считает незаконным.
Дом, в котором проживает Леднев И.Д., является неблагоустроенным, в доме нет канализации, отопление печное, отсутствует водоснабжение. Дом находится на удаленном расстоянии от источников водоснабжения, провести водоснабжение и канализацию к дому Леднева И.Д. возможностей не имеется.
Согласно Акту осмотра жилого дома по адресу: * межведомственной комиссией установлено, что водоснабжение от коммунальных систем с. Мамонтово невозможно, по причине отсутствия последнего, обеспечение канализацией невозможно.
При указанных обстоятельствах условия проживания Леднева И.Д. неудовлетворительные.
Ранее Леднев И.Д. правом на внеочередное получение жилья не пользовался, какого-либо жилого помещения за счет средств федерального либо муниципального бюджета ему никогда не выделялось.
Кроме того, на момент обращения в администрацию района общая площадь жилого помещения, в котором проживает Леднев И.Д., была ниже учетной нормы, поскольку в доме зарегистрировано 6 человек.
На основании изложенного прокурор просил признать решение жилищной комиссии администрации Мамонтовского района от 21.04.2010 года об отказе в признании Леднева Ивана Дмитриевича нуждающимся в улучшении жилищных условий незаконным и подлежащим отмене; обязать администрацию Мамонтовского района поставить Леднева Ивана Дмитриевича на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить его в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.03.2005 года.
Решением Мамонтовского районного суда Алтайского края от 22 февраля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационном представлении прокурор просит отменить решение Мамонтовского районного суда Алтайского края от 22 февраля 2011 года, поскольку суд, отказывая в удовлетворении иска, не учел следующие обстоятельства, дом, где в настоящее время проживает Леднев И.Д., является неблагоустроенным, в доме нет канализации, отопление печное, отсутствует водоснабжение, источник водоснабжения находится на удаленном расстоянии от дома, провести водоснабжение и канализацию к дому не имеется технической возможности, что подтверждается Актом осмотра дома.
Жилое помещение не обеспечено инженерными системами, а именно, системой хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 3 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Судом первой инстанции не учтено, что действия, которые возможно квалифицировать как ухудшение жилищных условий, но не имеющих своей целью постановку на учет, не допустимо относить к намеренному ухудшению жилищных условий по ст. 53 ЖК РФ.
Леднев И.Д. продал дом * года в связи с невозможностью проживать одному в силу здоровья, немощи, возраста и необходимости постоянного постороннего ухода, т. е. задолго до внесения изменений в ФЗ «О ветеранах», благодаря которым были исключены ограничения времени в постановке на учет до 01.03.2005 года. После продажи дома никаких попыток в постановке на учет Леднев И.Д. не предпринимал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав прокурора Шукурову Н.Л., поддержавшую кассационное представление, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, проверяя его законность и обоснованность согласно ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационного представления.
Пунктом 1 Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам; иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Письмом от 18 января 2010 г. N 809-СК/07 Министерства Регионального развития Российской Федерации разъяснено, что исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст. 51 ЖК РФ. Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан. К ним относятся малоимущие; иные, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан; иностранные граждане, лица без гражданства в силу прямого указания международного договора. Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Положениями ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
П. 1 ч. 2 данной статьи определено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Ч. 1 ст. 54 ЖК РФ определено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Судом установлено, что Леднев И.Д. постоянно зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: *.
Данное жилое помещение принадлежит на праве общей совместной собственности сыну истца Леднева И.Д. * А.И. и снохе * Т.В.
Леднев И.Д. является пенсионером, участником Великой Отечественной войны и инвалидом * группы.
23.11.2009 г. Леднев И.Д. обратился в администрацию Мамонтовского района Алтайского края с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ссылаясь на неблагоприятные условия для проживания.
Решением жилищной комиссии от 16 апреля 2010 г. и постановлением администрации Мамонтовского района от 19.04.2010 г. № 185 Ледневу И.Д. было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям ст. 51, п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи соответствует уровню обеспеченности общей площадью в с.Мамонтово.
24.12.2009 года администрацией Мамонтовского сельсовета Ледневу И.Д. отказано в постановке на учет как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, так как общая площадь жилого помещения составляет * кв.м., состав семьи * человека, обеспеченность жилой площадью на члена семьи выше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления (* кв.м.).
В результате выявленных нарушений 12.02.2010 года прокуратурой района внесено представление в адрес главы района, главы Мамонтовского сельсовета, с требованием устранить нарушения законодательства об обеспечении ветеранов ВОВ жилыми помещениями.
По итогам рассмотрения представления, все учетные дела ветеранов, в том числе Леднева И.Д. переданы в администрацию района.
21.04.2010 года администрацией Мамонтовского района Ледневу И.Д. вновь отказано в постановке на учет как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, так как общая площадь жилого помещения составляет * кв.м., состав семьи * человека, обеспеченность жилой площадью на члена семьи выше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления (* кв.м.).
Актом обследования помещения от 29 декабря 2010 года комиссией в составе председателя * Н.В. и иных членов комиссии проведено обследование жилого помещения, находящегося по адресу: *. При осмотре было установлено, что жилое помещение пригодно для проживания.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, судья правильно исходил из того, что Ледневу И.Д. отказано в принятии его на учет, поскольку фактически занимаемый размер площади жилого помещения на одного члена его семьи больше определенного Решением Мамонтовского сельского Совета народных депутатов от 31.05.2007 г.
Для признания лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подп. «а» п.11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Как указано выше, Леднев И.Д. зарегистрирован в данном жилом помещении с * года, в настоящее время проживает в нем как член семьи собственника жилого помещения.
Занимаемое жилое помещение пригодно для проживания.
Жилое помещение Леднева И.Д. не является полностью благоустроенным, однако такой критерий, как степень благоустроенности не установлен жилищным законодательством в качестве основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Пункт 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в котором указано, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Однако, пункт 41 данного Постановления предусмотрено, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажных жилых домах.
Довод кассационного представления о том, что действия, которые возможно квалифицировать как ухудшение жилищных условий, но не имеющих своей целью постановку на учет, не допустимо относить к намеренному ухудшению жилищных условий по ст. 53 ЖК РФ, не принимается во внимание, поскольку в письме администрации Мамонтовского района от 21.04.2010 Ледневу И.Д. отказано в постановке на учет как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, так как общая площадь жилого помещения составляет * кв.м., состав семьи * человека, обеспеченность жилой площадью на члена семьи выше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления (* кв.м.), иных причин отказа данное письмо не предусматривает.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационного представления.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационное представление прокурора на решение Мамонтовского районного суда Алтайского края от 22 февраля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: