Судья Черникова И.А. Дело № 33-3455/11(А)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 апреля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю;
судей Дьякова М.И., Мокрушиной В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Кокшарева В.И. на решение Белокурихинсого городского суда от 18 марта 2011 года по заявлению Кокшарева В.И. об оспаривании действий государственного инспектора МРЭО ГИБДД.
Заслушав доклад судьи Дьякова М.И, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кошкарев В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа государственного инспектора МРЭО ГИБДД ОВД по г. Белокурихи * Г.А. в государственной регистрации автомобиля КАМАЗ *, идентификационный номер (VIN) *, самосвал, *г/в, цвет *, № двигателя *, № шасси *, № кузова (№ кабины) * на его имя и возложении обязанностей совершить действия по государственной регистрации указанного автомобиля. Свои требования Кошкарев В.И. обосновал тем, что в * г. он по договору купли-продажи приобрел данный автомобиль у ЗАО «Б.», находящегося на тот момент в стадии банкротства. В тот же день Кошкареву В.И. была выдана доверенность по распоряжению автомобилем, однако в связи с его технической неисправностью, действия по снятию автомобиля с регистрационного учета Кошкарев В.И. не произвел.
05.03.2011 г. Кошкарев В.И. обратился в МРЭО ГИБДД по г. Белокурихи с заявлением о регистрации автомобиля, однако в этом ему было отказано в связи с тем, что данный автомобиль зарегистрирован на ЗАО «Б.». Самостоятельно снять автомобиль с регистрационного учета Кошкарев В.И. не может, так как истек срок доверенности, а ЗАО «Б.» в настоящее время ликвидировано.
Решением Белокурихинского городского суда от 18 марта 2011 года Кокшареву В.И. в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе Кокшаров В.И. просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные Кокшаревым В.И. требования, поскольку решение является незаконным и подлежит отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение по делу; несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 11 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 «О государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» госавтоинспекция обязана, в частности, осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; осуществлять регистрацию и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдавать регистрационные документы и государственные регистрационные знаки на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним.
В соответствии с п.3 ст. 15 ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
Правительством Российской Федерации 12 августа 1994 г. принято специальное Постановление N 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».
Пунктом 3 данного Постановления, собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.
Юридические и физические лица, за которыми зарегистрированы транспортные средства, обязаны снять транспортные средства с учета в подразделениях Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора, в которых они зарегистрированы, в случае изменения места регистрации, утилизации (списания) транспортных средств либо при прекращении права собственности на транспортные средства в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.
Во исполнение указанного выше Постановления был принят приказ МВД РФ от 24 ноября 2008г. № 1001, которым утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ (далее по тексту Правила) и Административный регламент МВД РФ исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.
Регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция, в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства.
Пунктом 3 Правил дан исчерпывающий перечень оснований, при которых государственная регистрация не производится. Так, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства:
ранее зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции и не снятые с регистрационного учета по месту регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.
Согласно п. 20 Правил транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами, регистрируются только за собственниками транспортных средств - юридическими или физическими лицами, указанными в паспортах транспортных средств, заключенных в установленном порядке договорах или иных документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
* г. между ЗАО «Б.» и Кошкаревым В.И. был заключен договор купли-продажи автомобиля КАМАЗ *, идентификационный номер (VIN) *, самосвал, * г/в, цвет *, № двигателя *, № шасси *, № кузова (№кабины) *, ПТС * от *г. Данный договор одновременно явился актом приема-передачи. По условиям договора автомобиль был предоставлен Кошкареву В.И., а последний оплатил его стоимость в размере * рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру.
3.07.2007 г. Кошкареву В.И. продавцом была выдана доверенность для снятия указанного автомобиля с учета в ГИБДД.
В срок действия данной доверенности, заявитель автомобиль не снял с регистрационного учета, автомобиль в настоящее время зарегистрирован на ЗАО «Б.». Согласно сведениям межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 3 по Алтайскому краю, ЗАО «Б.» ликвидировано вследствие банкротства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
05.03.2011 г. Кошкарев В.И. обратился в МРЭО ГИБДД ОВД по г. Белокурихи с заявлением с целью постановки на регистрационный учет указанного автомобиля. В этот же день в регистрационном действии ему было отказано инспектором * Г.А., по причине того, что данные автомобиль зарегистрирован на собственника ЗАО «Б.».
Довод заявителя, о том, что он, как собственник, вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, является правильным, поскольку это предусмотрено законом. Однако, реализация права собственности в отношении транспортного средства при его использовании по назначению, имеет свои особенности.
Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (часть 2); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 3).
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), а также исходя из общих принципов права, конституционные гарантии права собственности (права владения, пользования и распоряжения имуществом) предоставляются в отношении того имущества, которое принадлежит субъектам права собственности и приобретено ими на законных основаниях; право частной собственности может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации в частности. Именно поэтому пункт 3 статьи 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», связывает допуск транспортного средства к эксплуатации с его регистрацией.
Сама по себе государственная регистрация транспортных средств, предусмотренная пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве обязательного условия для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности.
Однако, такое ограничение не признается как недопустимое, поскольку оно имеет целью защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, в том числе права на обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов. Требования законодательства, направленные на регулирование административно-правовых отношений, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, гарантируемые статьей 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, ссылка судьи на позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2008 N 670-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иващенко Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и на в определение Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2006 г. N 544-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Календы Анжелики Николаевны на нарушение ее конституционных прав абзацем вторым пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» является обоснованной.
Таким образом, реализация права пользования в отношении транспортного средства (использования его по назначению), как одного из трех составляющих права собственности вообще, в силу приведенной выше нормы федерального закона может осуществляться при условии разрешения вопроса допуска транспортного средства к участию в дорожном движении посредством процедуры регистрации, с выдачей соответствующих документов, осуществляемых в соответствии с законодательством.
Кокшарев В.И. может быть признан участником дорожного движения лишь в случае исключения из числа таких участников прежнего собственника данного транспортного средства, так как установление Правилами нормы, согласно которой при смене собственника транспортного средства допуск этого средства к участию в дорожном движении посредством регистрации относительно к собственнику, приобретшему транспортное средство, возможен лишь при условии, если прежний собственник либо уполномоченное им лицо в установленном законодательством порядке сняли транспортное средство с регистрационного учета по месту регистрации. Аналогичная позиция высказана Верховным Судом РФ в кассационном определении от 20.03.2007 г. № КАС07-43.
При наличии положения абзац. 2 п. 3 Постановления N 938, обязывающего снять транспортные средства с регистрационного учета при прекращении права собственности на транспортные средства в предусмотренном законодательством РФ порядке, Кошкарев В.И., в связи с выдачей ему доверенности о снятии с учета в 2007 г, имел полную возможность осуществить действия по снятию транспортного средства с регистрационного учета. Между тем он этого не сделал.
Поэтому, права и законные интересы заявителя, как собственника, осведомленного о приобретении в собственность транспортного средства, допуск которого к участию в дорожном движении возможен в соответствии с действующим законодательством лишь при выполнении прежним собственником обязанности по снятию этого средства с регистрационного учета, не нарушены.
Обязанность прежнего собственника транспортного средства не ограничивается лишь передачей по договору отчуждения этого объекта новому собственнику, а обязывает его при этом снять передаваемое по договору транспортное средство с регистрационного учета.
Без выполнения лицом, отчуждающим транспортное средство, этой последней обязанности нового собственника транспортного средства нельзя признать имеющим право на допуск к участию в дорожном движении посредством государственной регистрации этого средства, в связи с чем, * Г.А., как должностное лицо МРЭО ГИБДД, обоснованно отказал в регистрации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Белокурихинсого городского суда от 18 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Кокшарева В.И. на это определение без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: