Судья Долженко В.П.                                                           Дело № 33-3473/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2011 года                                                                                  г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Сердюк Л.А.,

судей                                 Блинова В.А., Терентьевой В.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления социальной защиты населения по г. Алейску

на решение Алейского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2011 года по делу по иску Кригера Ф.О., Кригер Е.Ф. к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайская электрическая сетевая компания» в лице Алейского филиала, обществу с ограниченной ответственностью «Алейская тепловая компания», Управлению социальной защиты населения по г. Алейску о проведении перерасчета денежного эквивалента льготы, о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет.

Заслушав доклад судьи Сердюк Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кригер Е.Ф. и Кригер Ф.О. являются реабилитированными жертвами политических репрессий и в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Алтайского края имеют право на получение мер социальной поддержки, в том числе в виде компенсации 50% расходов на оплату отопления.

Поскольку за период с апреля 2008 года по 01 февраля 2011 Управление социальной защиты населения по г. Алейску (далее УСЗН по г. Алейску), ООО «Алтайская электрическая сетевая компания» в лице Алейского филиала (далее по тексту - Алейский филиал ООО «АЭСК»), ООО «Алейская тепловая компания» (далее - ООО «АТК») рассчитывают компенсацию расходов на отопление, исходя из социальной нормы площади жилья, а не общей площади принадлежащей Кригер Е.Ф. и Кригер Ф.О. квартиры № «…» по пер. «…» в «…», они обратились в суд с иском, в котором просили признать незаконными названные действия УСЗН по г. Алейску, Алейскому филиалу ООО «АЭСК»; возложить обязанность на Алейский филиал ООО «АЭСК», ООО «АТК», УСЗН по г. Алейску произвести перерасчет оплаты за отопление за период с 01.04.2008г. по 01.02.2011г., исходя из общей площади квартиры - 75,9 кв.м., с выплатой им 16 025, 15 руб.; возложить обязанность на УСЗН по г. Алейску, ООО «АТК» производить истцам выплату денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате за отопление с учетом 50% скидки с 01.02.2011г., исходя из общей площади жилого помещения - 75,9 кв.м.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2011 года исковые требования удовлетворены.

Признаны незаконными действия Алейского филиала ООО «АЭСК» по расчету Кригеру Ф.О., Кригер Е.Ф. размера платы за отопление с учетом 50% льготы, исходя из социальной нормы площади жилья.

На Алейский филиала ООО «АЭСК», УСЗН по г. Алейску возложена обязанность произвести перерасчет оплаты за отопление Кригеру Ф.О., Кригер Е.Ф., каждому, с учетом 50% скидки за период с 01 апреля 2008 года по 01 января 2011 года, исходя из общей отапливаемой площади квартиры в 71, 60 кв.м.

На Алейский филиал ООО «АЭСК», УСЗН по г. Алейску возложена обязанность выплатить Кригеру Ф.О., Кригер Е.Ф., каждому, денежную компенсацию недополученного денежного эквивалента в оплате услуги за отопление, полученную в результате перерасчета с 01 апреля 2008 года по 01 января 2011 года, исходя из общей отапливаемой площади квартиры в 71, 60 кв.м.

На ООО «АТК», УСЗН по г. Алейску возложена обязанность производить выплату денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате за отопление Кригеру Ф.О., Кригер Е.Ф., каждому, с учетом 50-процентной скидки с 01 января 2011 года, исходя из общей площади жилого помещения в 71,60 кв.м.

С УСЗН по г. Алейску в местный бюджет взыскана государственная пошлина в размере 100 руб., с ООО «АТК» - 100 руб., с Алейского филиала ООО «АЭСК» - 200 руб.

В кассационной жалобе УСЗН по г. Алейску просит об отмене решения, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Управление не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не производит расчет денежного эквивалента предоставляемой истцам меры социальной поддержки, который рассчитывается организацией, осуществляющей начисление платежей населению по оплате коммунальных услуг, а УСЗН по г. Алейску определяет общий размер компенсации и осуществляет выплату льготополучателю. Взыскание с Управления госпошлины в размере 100 руб. противоречит п.19. ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда установленным обстоятельствам, а также неправильным применением норм материального и процессуального права (пункты 3,4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что в отношении Кригер Ф.О. и Кригер Е.Ф. были применены политические репрессии, 03.06.1997г. и 24.06.2004г. они были реабилитированы (л.д.17-18).

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991г. №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004г. №59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляется компенсация 50% расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бутовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.

В силу пунктов 1, 3 статьи 4 названного закона расходы по обеспечению мер социальной поддержки жертв политических репрессий являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.

Положениями пунктов 31, 33 Постановления Администрации Алтайского края от 01.04.2008г. №125 «Об утверждении правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», статьи 6 Закона Алтайского края от 27.12.1007г. №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» предусмотрено, что финансирование расходов на выплату компенсаций осуществляется через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения. Средства для выплаты компенсации перечисляются уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения органами социальной защиты населения по месту жительства согласно представленным заявкам.

Пунктом 3 статьи 5 Закона Алтайского края от 03.12.2004г. №59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» учет граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и включение их в регистр осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства.

В соответствии с пунктом 3 названного выше Постановления Администрации Алтайского края №126 и пунктами 1, 9 статьи 4 приведенного Закона Алтайского края №156-ЗС компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения и выплачивается этим же органом.

Обращаясь в суд с иском, Кригер Ф.О. и Кригер Е.Ф. просили осуществить перерасчет оплаты за отопление, полагая, что размер компенсации оплаты за эту коммунальную услугу начислялся неверно, в связи с чем требовали возложить обязанность на Алейский филиал ООО «АЭСК», ООО «АТК», УСЗН по г. Алейску выплатить излишне уплаченные ими суммы за период с 01.04.2008г. по 01.02.2011г.

Удовлетворяя заявленные требования, суд возложил обязанность на Алейский филиал ООО «АЭСК», УСЗН по г. Алейску выплатить истцам денежную компенсацию недополученного денежного эквивалента в оплате услуги за отопление.

Вместе с тем в силу вышеприведенных правовых предписаний Алейский филиал ООО «АЭСК», являясь организацией, осуществляющей начисление платежей по оплате коммунальных услуг (далее - организация-поставщик услуг), не осуществляет выплату компенсации по оплате за  отопление.

Согласно пунктам 14, 15, 37 Постановления Администрации Алтайского края от 01.04.2008г. №125, пунктам 7-8 статьи 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007г. №156-ЗС размер компенсации определяется уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем услуг. Расчет денежного эквивалента производят организации-поставщики услуг, которые несут ответственность за правильность данного расчета.

Следовательно, возложение на Алейский филиал ООО «АЭСК» обязанности выплатить компенсацию, а на ООО «АТК» в дальнейшем производить выплату денежного эквивалента меры социальной поддержки, исходя из общей площади жилого помещения, не основано на законе.

Возлагая на ответчиков обязанность по перерасчету оплаты за отопление с  01.04.2008г. по 01.01.2011г. с учетом 50% скидки, суд не учел, что с 01.04.2008г. меры социальной поддержки перестали предоставляться в натуральной форме и были заменены на денежные компенсации. По аналогичному основанию нельзя признать законным возложение обязанности на ответчиков производить выплату денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате за отопление с учетом 50% скидки с 01.01.2011г.

Кроме того, как указано выше, финансирование расходов на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет краевого бюджета и производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.

Поскольку удовлетворение исковых требований может повлечь взыскание средств краевого бюджета, суду следовало привлечь в качестве третьего лица соответствующий орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.

Неправильное определение характера правоотношений сторон, круга лиц, участвующих в деле, а также необходимость уточнения исковых требований и надлежащего ответчика лишают судебную коллегию возможности принять решение по делу, в связи с чем оно подлежит направлению на новое рассмотрение в Алейский городской суд.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать надлежащую оценку собранным по делу, а также дополнительно представленным доказательствам и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Алейского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: