Судья Подберезко Е.А. Дело № 33-4048/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
18 мая 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И., Хоролич Н.М.,
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления внутренних дел по г.Барнаулу Алтайского края на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 29 марта 2011г. по делу по иску прокурора Железнодорожного района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Управлению внутренних дел по г.Барнаулу о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Железнодорожного района г.Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к УВД по г.Барнаулу о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлены нарушения правил пожарной безопасности со стороны ответчика при эксплуатации нежилого помещения по адресу …, принадлежащего ему на праве оперативного управления, в котором располагается милиция общественной безопасности, а именно: служебные кабинеты, помещения, гаражи не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; здание ОВД не оборудовано наружной пожарной лестницей; не произведена огнезащитная обработка деревянных элементов чердачного помещения; отсутствуют двери, отделяющие общие коридоры от лестничных клеток в здании ОВД; электровыключатель в кабинете №18 смонтирован на горючем основании; электророзетка в кабинете №62 смонтирована на горючем основании; не закреплены корпуса электророзеток в кабинетах №17, 30-в, 41, 47, 50, 61;в вещевом складе подвального помещения допускается устройство электророзетки на горючем основании; коридор в подвальном помещении загроможден посторонними предметами; допускается эксплуатация электропроводки на втором этаже и в основном гараже административного здания с нарушенной изоляцией с термическими оплавлениями; двери тамбура основного входа в здание АВД открываются не по ходу эвакуации из здания; допускается устройство на лестничных клетках металлических решеток; допускается устройство на окнах металлических решеток; с первого этажа отдела имеется один эвакуационный выход; отделка стен коридора на путях эвакуации и в лестничной клетке ТОМ выполнена из горючих материалов; коридор второго этажа ТОМ не отделен от общей лестничной клетки дверьми с устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах; стена тамбура основного входа, отделяющая помещение дворника от коридора, выполнена из горючего материала; внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии, не укомплектован инвентарем; электропроводка в кабинетах №7, 17 проложена по сгораемому основанию.
Указанные нарушения, по мнению истца в случае возникновения пожара могут создать угрозу распространения огня, а также вызвать значительные затруднения для его ликвидации, что создаст угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в частности жителей дома ….
Прокурор с учетом уточненных требований просил обязать УВД по г.Барнаулу в помещениях, занимаемых ответчиком по адресу …: оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения о пожаре служебные кабинеты, помещения; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией гаражи; оборудовать здание наружной пожарной лестницей; произвести огнезащитную обработку деревянных элементов стен тамбура, основного входа, коридора на путях эвакуации и лестничной клетке; установить двери, отделяющие общие коридоры от лестничных клеток; демонтировать глухие металлические решетки на лестничных клетках, окнах, путях эвакуации; установить дополнительный эвакуационный выход со стороны улицы; установить двери, отделяющие коридор второго этажа помещения, занимаемого УВД по г.Барнаулу, от общей лестничной клетки устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах; установить вторые выходы с 1 и 2 этажей.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Алтайском крае, Министерство финансов Российской Федерации, Главное управление внутренних дел по Алтайскому краю и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрация г.Барнаула.
В судебном заседании прокурор Фарафонова Т.А. поддержала требования прокурора Железнодорожного района г.Барнаула.
Представитель УВД по г.Барнаулу Белкина О.А. не признала требования прокурора, ссылаясь на то, что управление не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку владеет только 1 и 2 этажами указанного здания, остальные части занимают другие организации, проживают граждане и дом находится на обслуживании в управляющей компании, для устранения части указанных нарушений необходимо произвести переустройство и перепланировку помещения, указанные мероприятия возможны только с согласия собственника помещения Российской Федерации и по согласованию с органом местного самоуправления, а также в случае устранения нарушений в части установления дополнительного эвакуационного выхода со стороны улицы и установления вторых выходов с 1 и 2 этажей влекут за собой нарушения обеспечения пропускного режима и режима секретности в органах внутренних дел и требований законодательства РФ «О государственной тайне и противодействии терроризму».
Представитель ГУВД по Алтайскому краю Гаврилина Т.Г. не признала требования прокурора по изложенным выше основаниям.
Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Алтайском крае, Министерства финансов Российской Федерации, администрации г.Барнаула в суд не явились.
Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 29 марта 2011г. требования прокурора удовлетворены. На Управление внутренних дел по г.Барнаулу Алтайского края возложена обязанность в помещениях дома …: оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения о пожаре служебные кабинеты, помещения, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией гаражи, оборудовать здание наружной пожарной лестницей; произвести огнезащитную обработку деревянных элементов стен тамбура, основного входа, коридора на путях эвакуации и лестничной клетке; установить двери, отделяющие общие коридоры от лестничных клеток; демонтировать глухие металлические решетки на лестничных клетках, окнах, путях эвакуации; установить дополнительный эвакуационный выход со стороны улицы, установить двери, отделяющие коридор второго этажа помещения, занимаемого УВД по г.Барнаулу, от общей лестничной клетки устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах, установить вторые выходы с 1 и 2 этажей.
С Управления внутренних дел по г.Барнаулу в доход бюджета муниципального образования городской округ г.Барнаул взыскана государственная пошлина … рублей.
В кассационной жалобе Управление внутренних дел по г.Барнаулу Алтайского края просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд неправильно истолковал и применил нормы материального права. Не учел того, что указанные нарушения обязан устранять собственник здания орган местного самоуправления г.Барнаул, также то, что УВД занимает только 1, 2этажи, остальные занимают учреждения и граждане. Суд не установил, кому принадлежат гаражи, которые не все находятся во владении УВД. Кроме того, суд не учел того, что производством указанных работ нарушаются нормы ФЗ «О государственной тайне», требования законодательства о пропускном режиме, ФЗ «О противодействии терроризму».
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Шукурову Н.Л., полагавшую решение оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы.
Судом установлено, что нежилое помещение площадью … кв.м. по адресу … находится в федеральной собственности и на правах оперативного управления передано УВД по г.Барнаулу, в помещении располагается милиция общественной безопасности.
Прокуратурой Железнодорожного района г.Барнаула по коллективному обращению жителей вышеуказанного дома проведена проверка.
В ходе проверки 01 сентября 2010 года со стороны управления при эксплуатации нежилого помещения в здании выявлены нарушения правил пожарной безопасности, в том числе: служебные кабинеты, помещения, гаражи не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; здание ОВД не оборудовано наружной пожарной лестницей; не произведена огнезащитная обработка деревянных элементов чердачного помещения; отсутствуют двери, отделяющие общие коридоры от лестничных клеток в здании ОВД; электровыключатель в кабинете №18 смонтирован на горючем основании; электророзетка в кабинете №62 смонтирована на горючем основании; не закреплены корпуса электророзеток в кабинетах №17, 30-в, 41, 47, 50, 61;в вещевом складе подвального помещения допускается устройство электророзетки на горючем основании; коридор в подвальном помещении загроможден посторонними предметами; допускается эксплуатация электропроводки на втором этаже и в основном гараже административного здания с нарушенной изоляцией с термическими оплавлениями; двери тамбура основного входа в здание АВД открываются не по ходу эвакуации из здания; допускается устройство на лестничных клетках металлических решеток; допускается устройство на окнах металлических решеток; с первого этажа отдела имеется один эвакуационный выход; отделка стен коридора на путях эвакуации и в лестничной клетке ТОМ выполнена из горючих материалов; коридор второго этажа ТОМ не отделен от общей лестничной клетки дверьми с устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах; стена тамбура основного входа, отделяющая помещение дворника от коридора, выполнена из горючего материала; внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии, не укомплектован инвентарем; электропроводка в кабинетах №7, 17 проложена по сгораемому основанию, о чем был составлен соответствующий акт (д.18-21) представителем прокуратуры района при участии ведущего специалиста Управления архитектуры и градостроительства администрации Железнодорожного района г.Барнаула, начальника участка Управляющей компании «Свой дом», зам. начальника отдела по охране и обслуживанию зданий УВД по г.Барнаулу, начальника Управления коммунального хозяйства администрации Железнодорожного района г.Барнаула, старшего дознавателя ОГПН по Железнодорожному району г.Барнаула, заместителя командира взвода ОВППСМ ОМ №1 УВД по г.Барнаулу.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313, зарегистрированном в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4838 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
Данные правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. ( п.1 и 2).
Наличие указанных нарушений правил пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей и опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае пожара, что, в свою очередь, ставит под угрозу жизни и здоровье не только сотрудников отдела милиции, но и жителей указанного дома.
А доводы жалобы УВД не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.
При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о необходимости возложения обязанности на ответчика устранения выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности, поскольку владельцем помещения является УВД по г.Барнаулу.
Также нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что невозможно устранение недостатков в связи с тем, что необходимо согласие собственника РФ, поскольку владельцем здания является УВД по г.Барнаулу.
Доводы жалобы в части того, что необходимо было установить фактических пользователей гаражей не влияет на законность решения по указанному выше основанию, т.е. судом установлен их законный владелец.
Суд правильно не принял во внимание доводы ответчика в части того, что устранение нарушений пожарной безопасности может повлечь за собой нарушение требований по обеспечению пропускного режима и режима секретности, а также необходимость в переустройстве и перепланировке помещения, поскольку в данном случае ответчик обязан обеспечить соблюдение указанных норм.
Кроме того, доводы жалобы о том, что УВД по г.Барнаулу занимает только 1,2 этажи не может быть препятствием к устранению выявленных нарушений. Суд обязал ответчика устранить нарушения правил пожарной безопасности в помещениях УВД по г.Барнаулу.
Согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд взыскал с ответчика госпошлину в доход муниципального бюджета, доводы в части того, что ответчик освобожден от уплаты госпошлины основан на неправильном толковании закона.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу Управления внутренних дел по г.Барнаулу Алтайского края на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 29 марта 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.