Судья Черникова И.А. Дело № 33-4039/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
18 мая 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И., Хоролич Н.М.,
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г.Белокуриха Алтайского края на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 23 марта 2011г. по делу по иску прокурора г.Белокурихи в интересах Ефименко А.А. о признании действия незаконными, понуждению к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г.Белокурихи обратился в суд с иском к администрации г.Белокурихи, в котором просил признать незаконным распоряжение главы администрации города Белокурихи от 29.10.2010 № 1419 «Об исключении семьи Ефименко А.А. из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и списка молодых семей претендентов на получение социальных выплат в 2010 году в рамках краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшении жилищных условий молодых семей в Алтайском крае».
Признать незаконными действия администрации города Белокурихи по исключению семьи Ефименко А.А., …г.р., Ефименко Е.В., … г.р., Ефименко Н.А., …. г.р. в качестве участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище" на 2002 - 2010 годы»". На администрацию города Белокурихи возложить обязанность включить семью Ефименко А.А., …г.р. с составом три человека в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" по городу Белокуриха с 29.10.2010г.
В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что семья Ефименко А.А. в составе трех человек (супруги и их сын) проживает по адресу …. 11.06.2008г. семья была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы города от 29.10.2010г. № 1519, семья исключена из списков молодых семей - претендентов по получение социальных выплат, мотивировав исключение отсутствием нуждаемости, поскольку семья, получила на безвозмездной основе земельный участок для строительства жилого дома, в то время как жилищные условия семьи Ефименко А.А. со времени включения в состав участников целевой программы не изменились.
Прокурор указал, что в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 285 от 13.05.2006г., закреплено, что участником программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, с одним и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно ст. 51 ЖК РФ, п.44, 46, 48 Правил следует, что участниками подпрограммы могут быть молодые семьи признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Аналогичные положения содержатся в пункте п.7 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».
Основанием для признания семьи Ефименко А.А., нуждающейся в жилье явилось отсутствие своего жилья по договору социального найма и по праву собственности.
Семья Ефименко А.А. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, как на момент постановки на учет, так и в настоящее время, в связи с чем, исключение их из числа участников программы, после предоставления им земельного участка под строительство жилого дома семья не перестала быть нуждающейся в жилом помещении.
В судебном заседании помощник прокурора Абашев С.Н., истец Ефименко А.А. поддержали требования прокурора, уточнив, что просят восстановить семью в списках с даты подачи заявления с 09.04.2008г. При этом заявили отказ в части требований о признании незаконными действия администрации города Белокурихи об исключении семьи Ефименко А.А. в качестве участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г.
Определением Белокурихинского городского суда от 23 марта 2011г. в указанной части производство прекращено.
Представитель администрации г.Белокурихи Мусина Е.Р. иск прокурора не признала, ссылаясь на законность постановления и действий администрации, Ефименко А.А. реализовал свое право путем приобретения земельного участка в собственность на основании договора о приватизации земельного участка. Снятие с учета произведено в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Решением Белокурихинского городского суда Алтайского края от 23 марта 2011г. постановление администрации г.Белокурихи Алтайского края, № 1519 от 29.10.2010г. «Об исключении семьи Ефименко А.А. из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010г. в рамках краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» признано незаконным.
На администрацию города Белокуриха возложена обязанность включить семью Ефименко А.А. с составом семьи три человека в подпрограмму «Обеспечение жилья молодых семей» федеральной целевой программы» Жилище» на 2002-2010г. по городу Белокуриха с даты первоначальной постановки с 09.04.2008г.
В кассационной жалобе администрация г.Белокуриха просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд неправильно истолковал и применил нормы материального права, не учел того, что Ефименко А.А. земельный участок Ефименко передан в собственность в порядке приватизации как молодой семье. Также Ефименко А.А. в суде пояснял, что семья не имеет денежных средств для приобретения либо строительства жилья, тогда как наличие таких денежных средств в силу п. 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-20010г. является обязательным.
В соответствии с п.п. 4,5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ приобретение или строительство жилого помещения, либо земельного участка для строительства жилого дома влечет исключение из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, прокурор просил признать распоряжение главы администрации г.Белокуриха в части исключения из списка семьи Ефименко А.А., суд признал недействительным постановление администрации г.Белокурихи. Решение суда в части включения в подпрограмму 2002-2010г. неисполнимо, поскольку данная подпрограмма завершена.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Шукурову Н.Л., полагавшую решение оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.
Суд, удовлетворяя требования прокурора, исходил из того, что семья Ефименко является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поэтому отказ администрации в постановке этой семьи на указанный учет является незаконным.
Вместе с тем, данный вывод суда основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
Статья 51 Жилищного Кодекса РФ предусматривает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В силу п. 18 основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются, в том числе ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
Согласно ст. 56 ЖК РФ следует, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
По материалам дела установлено, что на основании договора купли-продажи от ….г. № … семья Ефименко приобрела право собственности на незавершенный строительством объект, расположенный …. По заявлению Ефименко А.А., Ефименко Е.В. от 07.03.2007г. № 490 земельный участок, расположенный …, на котором находится незавершенный строительством объект, был передан в общую совместную собственность заявителей как молодой семье. Таким образом следует, что семья получила в установленном порядке от органа местного самоуправления земельный участок для строительства жилого дома.
Поэтому администрация г.Белокуриха обоснованно, в соответствии с вышеприведенными положениями ст. 56 ЖК РФ, п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 285 от 13.05.2006г., исключила семью Ефименко из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010г. в связи с получением им, как молодой семьей, в установленном порядке от местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
На основании изложенного следует, что решение суда следует отменить и поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела установлены по материалам дела, судебная коллегия принимает новое решение, которым отказывает прокурору в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 23 марта 2011г. отменить. Вынести новое решение. В удовлетворении требований прокурора г.Белокуриха в интересах Ефименко А.А. о признании незаконным распоряжения главы администрации города Белокурихи от 29.10.2010 № 1419 Об исключении семьи Ефименко А.А. из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и списка молодых семей претендентов на получение социальных выплат в 2010 году в рамках краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшении жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» и о понуждении к совершению действий отказать в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:
Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.