Судья Омелько Л.В. Дело 33-4032/11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 мая 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Секериной О.И., Вейсгейм Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Поповой С.В.
на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 23 марта 2011 года по иску Поповой С.В. к Администрации города Белокурихи об обязании передать земельный участок в собственность
Заслушав доклад судьи Секериной О.И., выслушав истца Попову С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Попова С.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Белокурихи об обязании передать ей в собственность на безвозмездной основе в земельный участок площадью 1133,0 кв.м., с кадастровым номером …., в обоснование исковых требований ссылалась на то, что она и ее супруг являются молодой семьей, поскольку не достигли возраста 36 лет. В ноябре 2008 года по итогам аукциона она получила по праву аренды вышеуказанный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство. Полагает, что имеет право на получение указанного земельного участка в собственность на безвозмездной основе как молодая семья, однако администрацией города ей отказано в заключении договора приватизации по тем основаниям, что на земельном участке не имеется строения, а кроме того, земельный участок получен ею после принятия Земельного Кодекса.
Решением Белокурихинского городского суда Алтайского края от 23 марта 2011 года исковые требования Поповой С.В. оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе истец Попова С.В. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что заявительный порядок оформления земельного участка в собственность ею соблюден. По вине администрации произошла путаница в адресе земельного участка, в связи с чем должностные лица долгое время не принимали заявление о приватизации участка. Из представленных доказательств видно, что ответчик лишь спустя полтора года, 6 мая 2010 года смог разобраться с земельными участками и оформить дополнительное соглашение к договору аренды с указанием точного адреса. За это время внесены изменения в Закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».
На момент первоначального выделения земельного участка действовало решение Белокурихинского городского Совета депутатов от 05.10.2006 г., которым предоставлено право на однократное бесплатное получение земельных участков в собственность молодым семьям. Таким образом, суд должен был установить незаконными действия администрации г. Белокурихи по ненадлежащей подготовке документов на земельный участок, в результате которых истица своевременно не воспользовалась правом приватизации земельного участка. Кроме того, закон устанавливает, что не допускается отказ в предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме земель, изъятых или ограниченных в обороте.
В возражениях ответчики не соглашаются с доводами кассационной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.
Разрешая спор, суд установил, что 14 ноября 2008 года истица Попова С.В. по результатам аукциона приобрела право на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером ….. для использования в целях строительства жилого дома.
17 ноября 2008г. между Поповой С.В. и Администрацией города Белокурихи заключен договор аренды указанного земельного участка и 06.05.2010г. между теми же сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды, согласно которому уточнен адрес земельного участка …. без изменения самого участка и его местонахождения.
Семья Поповой С.В. является молодой семьей, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение мер социальной поддержки молодой семьи в соответствии с действующими целевыми программами.
Администрацией г. Белокуриха Поповой Л.В. отказано в передаче указанного участка в собственность, поскольку земельный участок не имеет строения.
Суд оценил представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 67 ГПК РФ и пришел к выводу о том, что правовых оснований для передачи земельного участка в собственность бесплатно не имеется.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на законе и фактических обстоятельствах дела.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 36 Земельного Кодекса РФ регулирует отношения, связанные с приобретением прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, вследствие чего при разрешении настоящего спора применена быть не может.
Согласно ст. 30.1 Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах,
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и регулирует отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Алтайского края.
1. Земельный участок предоставляется бесплатно в собственность граждан в следующих случаях:
1) если на земельном участке расположены находящиеся в собственности граждан индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж, строительство которых завершено, и указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации:
а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, индивидуальных гаражей;
б) на праве аренды для индивидуального гаражного или жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства;
2) если на земельном участке расположены находящиеся в собственности членов гаражных, гаражно-погребных кооперативов индивидуальный гараж и (или) индивидуальный погреб, и указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации;
3) если на земельном участке расположены индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж, право собственности на которые возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и на указанный земельный участок не имеется правоустанавливающих документов;
3.1) если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан;
4) для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 2.1 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 2.1 названного закона право на бесплатное получение земельных участков имеют категории граждан, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в том числе молодые семьи, возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет, многодетные семьи с тремя и более несовершеннолетними детьми, одинокие матери (отцы), имеющие несовершеннолетних детей.
Земельные участки предоставляются гражданам без проведения торгов на период строительства индивидуальных жилых домов в аренду на пять лет. Граждане после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке имеют право бесплатно приобрести земельный участок в собственность.
Такой порядок утвержден Постановлением администрации Алтайского края от 02.03.2010 г. Об утверждении порядка предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с вышеназванным Законом Алтайского края и предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам, состоящим на учете в качестве желающих в соответствии с законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" осуществляется в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Орган, осуществляющий предоставление земельных участков, в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства с приложением кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в аренду и оформляет договор аренды земельного участка для подписания его гражданином либо решение об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Гражданин после ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома в срок, не превышающий срока договора аренды, и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом вправе обратиться в уполномоченный орган на предоставление земельных участков орган с заявлением о получении его в собственность бесплатно.
Решение о предоставлении земельных участков в собственность для эксплуатации индивидуальных жилых домов принимается в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В случае, если в срок, указанный в договоре аренды земельного участка, индивидуальный жилой дом не введен в эксплуатацию, арендатор земельного участка утрачивает право на бесплатное получение его в собственность.
Таким образом, законодатель предусмотрел для определенных категорий граждан бесплатное (без проведения аукциона) предоставление земельного участка с последующим заключением договора аренды, а при осуществления строительства жилого дома в пределах действия договора аренды и бесплатную передачу в собственность.
Бесплатное предоставление земельного участка, как следует из толкования названных норм права, не означает предоставление земельного участка безвозмездно в собственность непосредственно после принятия такого решения. Кроме того, истица первоначально заключила договор аренды земельного участка не как молодая семья во исполнение указанных нормативных актов, а в результате реализации земельного участка на аукционе, что соответствует порядку, установленному ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.
Как видно из материалов дела, освоение земельного участка не производилось, вследствие чего законных оснований для передачи в собственность бесплатно земельного участка в настоящее время не имеется.
В то же время истица не утратила такого права при осуществлении строительства жилого дома в пределах действия договора аренды.
При таких обстоятельствах, кассационная жалоба истца удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Восточного районного суда г. Бийска от 29 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу истца на указанное решение без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: