Судья Омелько Л.В. Дело № 33-4028/11а
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
18 мая 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Кулеш О.А., Дьякова М.И.,
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Белокурихи на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 25 марта 2011 года по делу по исковому заявлению прокурора г. Белокурихи в интересах Тырышкина П.Ю. о признании незаконными действий администрации г. Белокурихи.
Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Белокурихи обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
В октябре 2007 года семья Тырышкина П.Ю. в составе трех человек была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Постановлением администрации г. Белокурихи от 17 февраля 2011 года № 154 семья Тырышкина П.Ю. исключена из списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2011 году со ссылкой на отсутствие нуждаемости, поскольку семья получила на безвозмездной основе земельный участок для строительства жилого дома.
Данные действия прокурор считает незаконными, поскольку семья Тырышкиных не имеет своего жилья на праве собственности или социального найма, проживает в доме по адресу: … на основании договора коммерческого найма. Жилищные условия семьи Тырышкина П.Ю. со времени включения в состав участников целевой программы не изменились.
Прокурор просил: 1) признать незаконным распоряжение администрации г. Белокурихи от 17 февраля 2011 года № 154 «Об исключении семьи Тырышкина П.Ю. из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2011 году в рамках краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае»; 2) признать незаконными действия администрации г. Белокурихи по исключению семьи Тырышкина П.Ю. из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. по г. Белокурихе; 3) возложить на администрацию г. Белокурихи обязанность включить семью Тырышкина П.Ю. в составе … человек в указанную подпрограмму с 17 февраля 2011 года.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, отказавшись от п. 2 исковых требований, п. 3 уточнен: семью Тырышкиных в число участников программы просил включить в составе … человек.
Решением Белокурихинского городского суда от 25 марта 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены, признано незаконным распоряжение главы администрации г. Белокурихи № 154 от 17 февраля 2011 года «Об исключении семьи Тырышкина П.Ю. из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и списков молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2011 году в рамках краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае», незаконным; на администрацию г. Белокурихи возложена обязанность восстановить Тырышкина П.Ю. с составом семьи … человек в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по г. Белокурихе с даты первоначального включения его в число участников названной подпрограммы, с 28 сентября 2007 года.
Определением от 25 марта 2011 года производство по делу в части требования о признании незаконными действий администрации г. Белокурихи об исключении семьи Тырышкина П.Ю. в качестве участника программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» прекращено в связи с отказом прокурора и Тырышкина П.Ю. от иска и принятия его судом.
В кассационной жалобе администрация г. Белокурихи просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что семья Тырышкиных вообще не могла быть участницей подпрограммы, поскольку не отвечает одному из условий, а именно - не имеет денежных средств, достаточных для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Судом сделан неправильный вывод о том, что земельный участок для строительства жилья предоставлен Тырышкину П.Ю. на общих основаниях, а не как молодой семье, поскольку право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность могло возникнуть у Тырышкина П.Ю. именно в связи с наличием указанной льготы. Судом не учтено, что Тырышкин П.Ю. имеет на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: …, пригодный для проживания. В материалах дела отсутствуют сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений у иных членов семьи, а также наличии (отсутствии) счетов в банках, а также не получены сведения из БТИ о степени готовности объекта незавершенного строительства на дату рассмотрения дела. Исходя из этого, имеются основания полагать, что семья Тырышкиных злоупотребляет своими правами. Кроме того, в резолютивной части решения суда указано на признание незаконным распоряжения главы администрации г. Белокурихи, в то время как семья Тырышкиных исключена из списков нуждающихся постановлением администрации г. Белокурихи.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Шукурову Н.Л., просившую оставить кассационную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
Как указано в разделе II Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г., утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675, улучшению жилищных условий граждан будет способствовать предоставление в установленном порядке органами государственной власти или органами местного самоуправления по желанию граждан земельных участков для строительства жилых домов, что будет являться основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома установлен Правилами предоставления социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.. утв. Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 (далее -Правила).
В силу п. 8 Правил участие в подпрограмме является добровольным. Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета предоставляется молодой семье только один раз.
Подп. «г». п. 18 Правил в качестве одного из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы предусматривает ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
Как установлено судом, 28 сентября 2007 года истец Тырышкин П.Ю., имеющий состав семьи … человека, решением жилищной комиссии администрации г. Белокурихи признан нуждающимся в улучшении жилищных условий; семья включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.
Согласно выписке из протокола по результатам аукциона № 8 от 22 июня 2007 года по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства Тырышкин П.Ю. признан победителем аукциона, предметом которого явилось право на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: ….
Постановлением администрации г. Белокурихи от 29 января 2008 года № 65 указанный земельный участок был предоставлен Тырышкину П.Ю. в собственность как молодой семье. Земельный участок предоставлен в целях строительства жилого дома.
На основании данного постановления Тырышкиным П.Ю. заключен договор приватизации (безвозмездной передачи земельного участка в собственность) от 30 января 2008 года.
6 марта 2008 года Тырышкину П.Ю. было выдано свидетельство о государственной регистрации права, которым зарегистрировано право собственности Тырышкина П.Ю. на земельный участок (из земель населенных пунктов, под жилую застройку) по вышеуказанному адресу.
Постановлением администрации г. Белокурихи от 17 февраля 2011 года № 154 семья Тырышкина П.Ю. исключена из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2011 году в рамках краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» как получившая в установленном законом порядке земельный участок для строительства жилого дома.
Признавая незаконным постановление администрации г. Белокурихи об исключения семьи Тырышкиных из числа нуждающихся в жилых помещениях, а также из числа участников подпрограммы, суд исходил из того, что первоначально Тырышкин П.Ю. приобрел земельный участок на условиях аренды по итогам аукциона на общих основаниях, а не из числа земель, выделенных администрацией г. Белокурихи для молодых семей.
Данный вывод суда не основан на законе и фактических обстоятельствах дела.
Как следует из анализа вышеприведенных норм, для молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрена возможность получения социальной выплаты либо получения государственной поддержки за счет средств бюджета в иной форме, в частности, путем получения в собственность земельного участка для целей жилищного строительства.
Из материалов дела усматривается, что Тырышкин П.Ю., имея на праве аренды земельный участок, выразил волеизъявление на получение данного земельного участка в собственность. Данный земельный участок был ему предоставлен в собственность безвозмездно как молодой семье для целей строительства жилого дома.
Таким образом, приобретя в собственность земельный участок для целей жилищного строительства, Тырышкин П.Ю. воспользовался мерой социальной поддержки, что исключало для него возможность последующего получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.
Кроме того, как следует из буквального толкования п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, основанием для снятия гражданина с учета нуждающихся в жилых помещениях является предоставление в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. Каких-либо условий предоставления земельного участка, при соблюдении которых возможно снятие с учета, закон не предусматривает. При этом семья, не являющаяся нуждающейся в улучшении жилищных условий, в силу п. 5 Правил не может участвовать в подпрограмме.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения требований прокурора и признания незаконным постановления администрации г. Белокурихи, в связи с чем решение суда подлежит отмене.
Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, однако судом неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 25 марта 2011 года отменить, принять новое решение: в удовлетворении иска прокурора г. Белокурихи в интересах Тырышкина П.Ю. о признании незаконным постановления администрации г. Белокурихи от 17 февраля 2011 года № 154 «Об исключении семьи Тырышкина П.Ю. из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2011 году в рамках краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае», возложении обязанности на администрацию г. Белокурихи включить семью Тырышкина П.Ю. в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. по г. Белокурихе отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.