Судья Балаба Т.Ю.                                                               Дело № 33-4015/2011

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 мая 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Лобовой О.А.

судей Сердюк Л.А., Цибиной Т.О.

         рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Лосевой В.Н.

на решение Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 31 марта 2011 года по делу по иску Лосевой В.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Бийске и Бийском районе о признании решения незаконным, признании права на назначение пенсии.

        Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия

                                             У С Т А Н О В И Л А:

        Лосева В.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Бийске и Бийском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии, признании права на назначение социальной пенсии, взыскании судебных расходов.

        Заявленные требования истица мотивировала тем, что является по национальности кумандинкой, состоит в Бийской общине коренного малочисленного народа кумандинцев. По достижению возраста 50 лет обратилась в пенсионный орган за назначением социальной пенсии в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», согласно которой право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в РФ граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

        Решением от 12 января 2011 года № *  ГУ-УПФ РФ в г.Бийске и Бийском районе  в назначении пенсии Лосевой В.Н. отказано со ссылкой на то, что распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009г. № 631-р утвержден «Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации», в котором указан пос.Н. Бийского городского округа Алтайского края. Лосева Н.В. зарегистрирована по адресу: *, который не находится на территории пос.Н.

        Отказ в назначении пенсии истица считает незаконным, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255 «О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» кумандинцы проживают на следующих территориях: Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская область. Проживание истицы по ул. Р. в г. Б. обусловлено отсутствием иного жилья, в пос. Н. г.Б. по социальным гарантиям  никакого жилья истице не предлагалось.

         Решением Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 31 марта 2011 года в удовлетворении исковых требований Лосевой В.Н. отказано.

        В кассационной жалобе истица просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что суд неправомерно оставил без внимания доказательства того, что она является коренной кумандинкой, поддерживает внутриэтнические связи между кумандинцами. Не проживает в пос.Н. г.Б. по причине не предоставления социального жилья и отсутствием возможности самостоятельно его приобрести. Не учтены правовые нормы о том, что местом проживания кумандинцев является вся территория Алтайского края; документом, подтверждающим принадлежность  к малочисленным народам Севера, является паспорт или свидетельство о рождении, где указана соответствующая национальность, требований о необходимости предоставления документов, подтверждающих место проживания материальный закон, не содержит. Также судом не дана оценка положениям Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», иным нормативно-правовым актам, решение суда противоречит Конституции РФ.

         Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно п.1 ст.11 ФЗ от 15 декабря 2001 года за № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 7-10 настоящего Федерального закона.

 Из смысла приведенной нормы следует, что право на социальную пенсию имеют граждане из числа не всех коренных малочисленных народов, а только малочисленных народов Севера.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 мая 2009 года № 631-р утвержден «Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации», в котором местом проживания кумандинцев указан Бийский городской округ (пос.Н.).

Таким образом, приобретение права на досрочную социальную пенсию приведенные нормативно-правовые акты связывают как с отнесением гражданина к определенному малочисленному народу, так и с проживанием гражданина в определенном районе проживания малочисленных народов Севера.

В соответствии со ст. 5 Устава МО г. Бийск,    п. Н. определен как административно-территориальная единица, расположенная на территории города.

         Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Лосева (Т.) В.Н. родилась * года в с. К. Алтайского края. Свидетельство о рождении истца Лосевой (Т.) В.Н. содержит указание на национальность матери истца Т. - кумандинка, а также на национальность отца Т. - кумандинец (л.д.10). Таким образом, истец Лосева В.Н. является кумандинкой по национальности, что никем не оспаривается.

Согласно регистрационной записи в паспорте истца и объяснений последней, она состоит на регистрационном учете и с * года постоянно проживает по адресу: * (л.д.18).

Согласно ответу Отдела архитектуры и градостроительства  администрации г. Бийска   от 15.03.2011 года, улица Р. города Б. не находится на территории поселка Н. (л.д.19).

Таким образом, истица по делу, хотя и относится к числу малочисленных коренных народов (кумандинцы),  на территории пос.Н. Восточного района г.Бийска Алтайского края никогда не проживала, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований дающих истице право на получение пенсии в порядке, предусмотренном п.1 ст.11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

 Довод жалобы о применении к спорным правоотношениям ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов» нельзя признать обоснованным, поскольку указанный закон вопросы назначения досрочной социальной пенсии гражданам из числа малочисленных народов не регулирует, а устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

         Ссылка истицы на Единый  перечень  коренных малочисленных народов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 255  от 24.03.2000 г., согласно которому местом проживания кумандинцев является вся территория Алтайского края, отклоняется судебной коллегией, поскольку данный правовой акт, содержит только наименования данных народов и названия субъектов РФ на территории который они проживают, без учета Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 г., установившего конкретные территории проживания указанной категории граждан в рамках субъектов Российской Федерации.

       При этом разрешения спорных правоотношений вне взаимосвязи указанных правовых актов между собой, а также иными законодательными актами, регулирующих положение вышеназванных граждан, поставило бы последних в привилегированное положение по отношению к лицам другой национальности, проживающих в месте жительства вышеназванных лиц, (за исключением лиц проживающих в рамках определенных Перечнем территориальных единиц), что противоречит требованиям Конституции РФ.

        Факт участия истицы в жизни Бийской общины коренного малочисленного народа кумандинцев, сам по себе о праве истицы по получении досрочной пенсии не свидетельствует, поскольку законодатель помимо участия указанных лиц  в самобытном образе жизни,  возникновение права у последних на получении пенсии, связывает непосредственно и с условием их проживания на территории района, определенного указанным правовым актом.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, оснований для его отмены и удовлетворения доводов кассационной жалобы, не имеется.

       Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                            О П Р Е Д Е Л И Л А:

        Решение Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 31 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу истца Лосевой В.Н. - без удовлетворения.

     Председательствующий:

     Судьи:

                                                          Текст публикации подготовила помощник судьи Шмидт Ю.С.