Судья Чекрий Л.М. Дело № 33-3931/2011 (а).
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е.
11 мая 2011 года. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего: Ермакова Э.Ю.,
Судей: Котликовой О.П., Кулеш О.А.
С участием прокурора Осипова Е.П.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению старшего помощника прокурора Центрального района г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 29 марта 2011 года
Дело по заявлению прокурора г.Барнаула о признании недействующим в части постановления администрации г.Барнаула от 01.09.2008 года № 2400 «Об установлении норматива затрат на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города».
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор г.Барнаула обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления администрации города Барнаула от 01.09.2008 года №2400 «Об установлении норматива затрат на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города» (редакция от 12.02.2009 года N 795) в части абзаца 4 пункта 5.
В соответствии с указанным абзацем, освобождены от платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях родители дошкольников, имеющих недостатки в физическом и психическом развитии, посещающих специальные (коррекционные) группы на основании заключения медико-педагогической комиссии.
Заявление прокурором обосновано тем, что данное положение не в полной мере соответствует Закону РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», которым установлено освобождение от платы за содержание детей с ограниченными возможностями независимо от характера посещаемых ими групп.
Абзац 4 пункта 5 названного постановления администрации города, освобождает от платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях только родителей дошкольников, имеющих недостатки в физическом или психическом развитии, посещающих специальные (коррекционные) группы. Иные категории родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями, в т.ч. посещающие иные группы, производят родительскую плату в соответствии с постановлением.
Кроме того, оспариваемым пунктом из категории льготников исключены дети-инвалиды, которые также являются детьми с ограниченными возможностями.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 29 марта 2011 года заявление прокурора г.Барнаула оставлено без удовлетворения.
В кассационном представлении помощник прокурора Центрального района г.Барнаула, участвовавшая в рассмотрении дела, просит решение отменить, ссылаясь на доводы, указанные в заявлении при обращении в суд, а также на то, что при принятии оспариваемой нормы не учтены п.п.29.30 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года № 666.
Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, выслушав прокурора, поддержавшего представление, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ.
Из материалов дела усматривается, что администрацией города Барнаула принято постановление от 01.09.2008 года №2400 «Об установлении норматива затрат на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города» ( далее по тексту постановление ), которое размещено на официальном сайте города Барнаула www2.bamaul.org, а также опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» №134, 06.09.2008, № 5, 17.01.2009, N 24, 20.02.2009.
Прокурор просил признать недействующим абзац 4 пункта 5 постановления, поскольку он противоречит ст.52.1 Закона РФ «Об образовании».
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оспариваемое положение нормативного правового акта принято уполномоченным на то органом местного самоуправления и не противоречит закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда ошибочными.
В соответствии с п. «е» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.3 Закона РФ «Об образовании» законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
Из положений ст.31 этого же закона, а также ст.16, 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не следует, что у органов местного самоуправления имеются полномочия по правовому регулированию отношений в области образования.
Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
Разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта ( пункт 18 ).
Положениями ст.52.1 Закона РФ «Об образовании» ( далее по тексту закон ) установлено, что за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается ( часть 2 ).
Положениями абзаца 4 пункта 5 постановления администрации г.Барнаула освобождены от платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях родители дошкольников, имеющих недостатки в физическом или психическом развитии, посещающих специальные (коррекционные) группы на основании заключения медико - педагогической комиссии.
Таким образом, в данном случае вопрос об установлении категорий родителей, которые освобождаются от платы за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения дошкольного образования, не мог быть урегулирован нормативным правовым актом органа местного самоуправления и оспариваемая часть постановления не воспроизводит положения нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, а устанавливает собственное правовое регулирование указанного вопроса.
Тот факт, что ч.1 ст.52.1 закона предоставляет учредителям образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, право устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей за содержание ребенка в указанных организациях, не свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления полномочий по установлению категорий родителей, освобожденных от этой платы.
Поскольку оспариваемая часть нормативного правового акта противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то решение суда об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований подлежит отмене.
В данном случае обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, но неправильно применен закон, поэтому судебная коллегия считает возможным принять исходя из положений ч.2 ст. 253ГПК РФ новое решение об удовлетворении требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Центрального районного суда г.Барнаула от 29 марта 2011 года отменить, принять новое решение : Заявление прокурора г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования удовлетворить.
Признать недействующим абзац 4 пункта 5 постановления администрации г.Барнаула от 1 сентября 2008 года № 2400 «Об установлении норматива затрат на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города».
Председательствующий:
Судьи: