Судья Шмидт Е.А. Дело № 33-3783/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
11 мая 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Котликовой О.П., Кулеш О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края на решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 29 марта 2011 года по делу по иску Кудряшова Е.О. к администрации Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кудряшов Е.О. обратился в суд с иском, в котором, с учетом последующего уточнения заявленных требований, просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края направить в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи анкету Кудряшова Е.О. как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья на праве собственности или по договору жилищного найма для включения Кудряшова Е.О. в базу данных для получения безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья.
Заявленные требования обоснованы тем, что постановлением администрации г. Рубцовска Алтайского края № 2332 от 01 августа 1995 года он признан <…>. Решением Рубцовского городского суда от 28 января 1999 года <…>А.Г. была <…>. Постановлением администрации г. Рубцовска Алтайского края № 2332 от 01 августа 1995 года за ним было закреплено жилое помещение по <…>, где он проживал до определения его в <…>. До 10 ноября 2009 года он <…>, после его освобождения специалистами городской администрации было проведено обследование жилья, в котором он проживал до определения в <…>, и установлено, что проживание в доме по <…>невозможно в связи с разрушением дома. После возвращения из <…>и обращения в органы опеки и попечительства г. Рубцовска ему продолжительное время обещали комнату в общежитии, но так и не предоставили. По причине отсутствия жилья он вынужден был зарегистрироваться на постоянное место жительства 24 апреля 2010 года в с. Новоегорьевское Егорьевского района.
29 июня 2010 года он обратился в администрацию Новоегорьевского сельского совета с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Постановлением № 85 от 09 августа 2010 года в постановке на учет ему было отказано без указания оснований. Заявитель полагает, что данный отказ является незаконным и нарушает его права.
Решением Егорьевского районного суда Алтайского края от 29 марта 2011 года исковые требования Кудряшова Е.О. удовлетворены. Постановлено признать Кудряшова Е.О. нуждающимся в жилом помещении. Обязать администрацию Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района поставить Кудряшова Е.О. на учет как нуждающегося в жилом помещении, относящегося к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с момента его обращения. Обязать администрацию Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района включить Кудряшова Е.О. в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений. Указанный список и необходимые документы направить в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением администрации Алтайского края от 10 апреля 2006 года № 145, для включения в реестр нуждающихся в предоставлении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, в установленном законом порядке. С администрации Новоегорьевского сельсовета в пользу Кудряшова Е.О. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме <…> рублей.
В кассационной жалобе администрация Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края просила решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что при принятии решения судом не были применены нормы Жилищного кодекса РФ и Закона Алтайского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Судом не принято во внимание, что порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий установлен ЖК РФ, отдельного порядка для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не установлено. Судом не были истребованы и исследованы документы, представленные Кудряшовым Е.О. в администрацию Новоегорьевского сельсовета. При обращении в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Кудряшовым Е.О. не в полном объеме были представлены документы, подтверждающие его право состоять на учете: не представлена справка из организации, уполномоченной осуществлять учет объектов недвижимости о наличии (отсутствии) у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности, справка о сделках, совершенных заявителем с жилыми помещениями в течение 5 лет, а также документы, подтверждающие, что Кудряшов Е.О. не является нанимателем жилого помещения. Вывод суда, изложенный в мотивировочной части решения о том, что подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности по направлению документов для предоставления безвозмездной субсидии на строительство жилья, не соответствует указанному в резолютивной части решения. Администрация сельсовета как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в суде, в связи с чем решение суда в части взыскания в пользу администрации сельсовета государственной пошлины также подлежит отмене.
В письменных возражениях на кассационную жалобу Кудряшов Е.О. просил решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права (п.1, 4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ).
В соответствии с абз.2 ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту- Федеральный закон № 159-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы указанного закона, а также из ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Аналогичные гарантии закреплены в Законе Алтайского края от 31 декабря 2004 № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» (ч.2 ст.4).
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях дальнейшего предоставления им жилого помещения, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Понятия «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» раскрываются в ст.1 Федерального закона № 159-ФЗ.
Согласно положениям вышеуказанного закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа 23-летнего возраста. В случае, если социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью лица, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была реализована до 23 лет, то данное право сохраняется за ним до реализации данной льготы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Кудряшов Е.О., <…>, является <…>.
29 июня 2010 года Кудряшов Е.О. обратился в администрацию Новоегорьеского сельсовета с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Постановлением администрации Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края от 09 августа 2010 года № 15 Кудряшову Е.О. отказано в постановке на очередь нуждающихся у улучшении жилищных условий (л.д.17).
Как пояснил при рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель администрации Егорьевского района Нуйкин М.С. причиной отказа в постановке Кудряшова Е.О. на учет явилось то обстоятельство, что в собственности его <…>С.А. имеется жилой дом общей площадью <…>кв.м, обеспеченность истца жилой площадью составляет более учетной нормы.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что Кудряшов Е.О. до достижения 23-летнего возраста обратился в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако администрацией сельсовета в постановке на учет ему было неправомерно отказано, в связи с чем признал Кудряшова Е.О. нуждающимся в жилом помещении и возложил на администрацию сельсовета обязанность включить Кудряшова Е.О. в список граждан, имеющих право на получение жилых помещений.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда ошибочными.
Право лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилья предполагает их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
Согласно ч.5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетная норма площади жилого помещения, т.е. минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается органом местного самоуправления.
В соответствии с п.2.2 решения Новоегорьевского сельского Совета депутатов Егорьевского района Алтайского края от 21 октября 2010 года установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи.
Как следует из материалов дела, истец проживает в <…>, принадлежащем на праве собственности <…>С.А. (<…>)(л.д.35). Общая площадь дома составляет <…>кв.м.
Согласно справке администрации Новоегорьеского сельсовета в названном доме также зарегистрированы С.А., А.Р.
Собственник дома С.А. является <…> Кудряшова Е.О., а потому в силу ч.1 ст. 31 ЖК РФ Кудряшов Е.О. является <…> собственника жилого помещения.
Принимая оспариваемое решение об отказе Кудряшову Е.О. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, орган местного самоуправления обоснованно исходил из того, что у члена семьи истца имеется дом, общей площадью <…>кв.м, соответственно обеспеченность жильем истца составляет <…>кв.м, что более учетной нормы.
Решение администрации Новоегорьеского сельсовета об отказе Кудряшову Е.О. в постановке на учет в качестве нуждающегося соответствовало требованиям закона, и оснований для признания Кудряшова Е.О. нуждающимся в жилом помещении и возложения на администрацию сельсовета обязанности поставить Кудряшова Е.О на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении у суда не имелось.
Доводы истца о том, что жилое помещение подарено С.А. до <…>, а истец не имеет в собственности жилых помещений, не могут быть приняты во внимание, поскольку закон не связывает нуждаемость в жилье исключительно с отсутствием в собственности гражданина жилого помещения.
Вывод суда о том, что Кудряшов Е.О. относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем подлежит обеспечению жильем вне зависимости от наличия в собственности членов его семьи жилых помещений, нельзя признать правильным, поскольку постановка лиц указанной категории на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется при наличии общих оснований, установленных ст. 51 ЖК РФ.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение, которым Кудряшову Е.О. в удовлетворении заявленных требований отказать.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 29 марта 2011 года отменить, принять новое решение, которым:
Иск Кудряшова Е.О. к администрации Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи