Итоговый документ суда



Судья  Артюх О.М.                                                           Дело 33-3810/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 мая 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Лобовой О.А.                                                                                                                                                                                          

судей Посох Л.В.,  Цибиной Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу

Дурневой Марии Григорьевны

на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 марта 2011г.

по делу по иску Дурневой Марии Григорьевны к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.

  Заслушав доклад судьи Посох Л.В., Судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

В период с 23 июля 1954г. по 27 августа 1957г. Дурнева М.Г. проживала в г. Рубцовске Алтайского края.

Дурнева М.Г. обратилась в суд с иском к МЧС России,  «Главалтайсоцзащита», в котором просила признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать МЧС РФ выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006г. №404-О с указанием сведений: Ф.И.О. - Дурнева Мария Григорьевна; место проживания в период радиационного  воздействия - г.Рубцовск Алтайского края; время проживания - с 23 июля 1954 г. по 27 августа 1957 г.; полученная доза облучения - больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).

В обоснование требований истица указала, что г.Рубцовск Алтайского края входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Она обратилась в «Главалтайсоцзащита» с просьбой внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в адрес МЧС России представление о выдаче названного выше удостоверения. Представление направлено в адрес МЧС РФ 15 сентября 2010 г., однако до настоящего времени удостоверение не выдано.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 марта 2011г. в иске Дурневой М.Г. отказано.

В кассационной жалобе Дурневой М.Г. содержится просьба об отмене решения суда и принятии нового решения либо направлении дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что выводы суда о том, что по делу не представлены доказательства получения ею (истицей) суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5, но не более 25 сЗв, противоречат действующему законодательству: порядок расчета доз облучения граждан применяется для определения населенных пунктов, в которых гражданами могла быть получена доза облучения, но не для расчета доз каждого конкретного гражданина; в настоящее время не утвержден уполномоченный орган, который выдает документы о полученной суммарной дозе облучения, в связи с чем представить требуемый документ не представляется возможным; по делу для расчета полученной дозы радиации была назначена экспертиза, которая не проведена из-за отсутствия специалистов, владеющих методикой определения дозы радиации; суд при вынесении решения должен был учесть существующий пробел в законодательстве и руководствоваться разъяснения Конституционного Суда РФ, изложенными в Определении от 9 апреля 2002г. № 68-О.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  Судебная коллегия находит кассационную жалобу Дурневой М.Г. подлежащей отклонению.

Действительно, Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, в том числе, причиненного в результате воздействия радиационного излучения (статья 42).

Подробная регламентация данной обязанности содержится в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Закон).

Так, статьей 1 Закона предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Приказом МЧС России от 18 сентября 2009г. № 540 (пункт 2), определено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08 февраля 2002г. № 156-р) утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Город Рубцовск Алтайского края включен в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Вместе с тем, само по себе включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень, а также проживание в данном населенном пункте не может служить основанием для выдачи удостоверения единого образца и, следовательно, предоставления мер социальной поддержки.

При определении права на получение удостоверения единого образца, которое дает право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом №2-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Для установления данного обстоятельства судом было назначено проведение судебной экспертизы.

Назначенная при рассмотрении дела 17 января 2011г. судебная экспертиза для решения вопроса о возможности получения истцом дозы облучения в период проживания в г. Рубцовске Алтайского края с 23 июля 1954г. по 27 августа 1957г. не была проведена, дело было возвращено без исполнения, поскольку КГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» не обладает методикой, позволяющей определять суммарные (накопленные) дозы облучения в соответствии с действующими с 04 мая 2010 года Методическими указаниями 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальная обязанность доказать получение дозы облучения сверх установленных пределов и причинной связи данного облучения с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне возлагалась на истца.

Таких доказательств представлено не было.

По настоящему делу основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужило отсутствие доказательств получения истцом дозы облучения сверх установленных пределов, с которыми законодатель связывает право на выдачу удостоверения и, следовательно, на предоставление мер социальной поддержки.

Поскольку в ходе судебного разбирательства факт получения Дурневой М.Г. дозы облучения сверх допустимых пределов не нашел своего подтверждения, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Судом верно применены и истолкованы нормы материального права. Утверждение истицы о том, что гражданин не обязан подтверждать полученную им дозу радиационного облучения, ошибочно.

Довод о том, что для получения удостоверения единого образца на меры социальной поддержки достаточно факта проживания в определенном населенном пункте в период до 31 декабря 1963г. (а не только на день ядерного взрыва), основан на неправильном понимании закона.

Выводы суда соответствуют действующему законодательству.

То обстоятельство, что до настоящего времени не определено учреждение, владеющее Методикой определения суммарных доз облучения, не влияет на законность принятого по делу решения.

     Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Кассационную  жалобу Дурневой Марии Григорьевны на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 марта 2011г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

-32300: transport error - HTTP status code was not 200