Судья Носенко М.С.                                                 Дело №  33-3360-11

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

          11 мая 2011 года                                                                    г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда      в составе

председательствующего  Явкиной М.А.

судей  Решетниковой И.Ф.,  Чубукова С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                            по кассационной жалобе истца администрации г. Бийска на решение Приобского районного суда г. Бийска  Алтайского края от  04 марта  2011 года

по иску администрации г. Бийска к Буханчук А.В., Буханчук Л.С.,  Буханчук И.А. о взыскании суммы неосновательного обогащения и встречному иску Буханчук А.В., Буханчук Л.С., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Буханчук И.А. к администрации г. Бийска об оспаривании решении жилищной комиссии,

Заслушав доклад судьи Явкиной М.А, объяснения представителя администрации г. Бийска Безменовой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, ответчиков Буханчук А.В., Буханчук Л.С., их представителя Гохберг Л.С., возражавших против ее удовлетворения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА

   Администрация г. Бийска обратилась в суд с иском к Буханчук А.В., Буханчук Л.С., Буханчук (Захарову) И.А. о взыскании суммы неосновательного обогащения.

В обоснование требований ссылалась на то, что в период с 16.08.2010 г. по 24.09.2010 г. Счетной палатой города Бийска проводилась проверка соблюдения очередности при предоставлении субсидий и соответствия фактического проживания молодых семей и адресов, по которым получены субсидии для приобретения жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.  Проверкой были выявлены нарушения, допущенные при предоставлении субсидий на приобретение жилья.

    Так, 20.03.2007 г. решением N 4 жилищной комиссии администрации города Бийска семья Буханчук: А.В., Л.С., И.А. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

   Решением жилищной комиссии N7 от 01.06.2007 г. семья Буханчук включена в список участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010г.г.» на 2008 год.

   Для приобретения жилья на основании свидетельства о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья серии МС N2472 семье Буханчук были перечислены денежные средства из федерального бюджета 356,4 тыс.руб., из краевого и из местного бюджетов по 118,8 тыс.руб. Всего размер субсидий составил 594 тыс.руб.

   В рамках Программы семьей Буханчук приобретена квартира по ул. М. на основании договора купли-продажи квартиры с обременением ее ипотекой в силу закона.

   В соответствии с 5.5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N285 участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая ряду условий. Одним из таких условий является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

   На основании п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

   Постановлением Администрации города Бийска от 20.04.2005 г. N726 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Бийске» утверждена учетная норма общей площади жилого помещения в размере 9,5 квадратных метров.

   На момент получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья Буханчук А.В. был зарегистрирован в квартире по адресу: г.Бийск, ул.С. с 22.01.2007 общей площадью 48,8 кв.м., принадлежащей на праве собственности его матери Филиновой Г.С. На каждого члена семьи собственника, исходя из 48,8 кв.м. приходится по 16,2 кв.м. Нуждаемости нет. Кроме того, с 18.05.2000 по 22.01.2007 Буханчук А.В. был зарегистрирован в квартире по адресу г.Бийск, ул.Л., общей площадью 49,1 кв.м. Указанная квартира ранее с 16.05.2000 по 27.12.2006 принадлежала Буханчуку А.В. на праве общей долевой собственности  (по 1/2 доле), которую он продал Е. Таким образом, Буханчук А.В. не имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся, вследствие намеренного ухудшения своих жилищных условий.

   Буханчук Л.С. была зарегистрирована в квартире по адресу: г.Бийск, ул.М., являющейся муниципальной собственностью, общей площадью 58,6 кв.м. В указанной квартире зарегистрировано 7 человек.

   Исходя из изложенного, у семьи Буханчук отсутствовала нуждаемость в улучшении жилищных условий, так как на каждого члена семьи приходилось 10,98 кв.м. общей площади ((16,2 + 8,37 + 8,37) : 3 = 10,98), что превышает учетную норму, установленную в городе Бийске.

  Таким образом, семья Буханчук не отвечала одному из условий, перечисленных в п. 5 Правил, а именно, не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. Следовательно, денежные средства, полученные данной семьей в качестве субсидии за счет средств федерального и местного бюджетов, являются неосновательным обогащением. На сегодняшний день решением жилищной комиссии N45 от 19.11.2010 г. ранее принятые в отношении семьи Буханчук решения жилищных комиссий от 20.03.2007 N4 и от 01.06.2007 N7 отменены. В связи с указанными обстоятельствами просила взыскать с ответчиков в солидарном порядке неосновательное обогащение в виде безвозмездной социальной выплаты на приобретение жилья, в пользу муниципального образования город Бийск в лице администрации  города Бийска 118 800 руб.

 Ответчики Буханчук А.В., Буханчук Л.С., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Буханчук И.А., иск не признали, предъявили встречное исковое заявление к администрации города Бийска об оспаривании решения жилищной комиссии N45 от 19.11.2010 года, в котором указали на то, что отмена решений жилищных комиссий от 20.03.2007 N4 и от 01.06.2007 N7 является незаконной, поскольку  их семья имела обеспеченность жилой площадью ниже установленной нормы и намеренного ухудшения жилищный условий не допускала.

    Решением Приобского районного суда от 04 марта 2011 года в удовлетворении иска  администрации г.Бийска отказано.

    Встречный иск Буханчук удовлетворен.

    Признано незаконным решение жилищной комиссии администрации г.Бийска N45 от 19.11.2010 г. в части отмены решений жилищных комиссий о признании семьи Буханчук А.В. в составе 3-х человек, включая Буханчук Л.С., Буханчук И.А., нуждающимися  в улучшении жилищных условий и о включении указанной семьи в список участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010г.г.» на 2008 год.

В кассационной жалобе истца ставится вопрос об отмене решения и вынесении нового - об удовлетворении заявленных требований по тем же основаниям, что и  в обоснование заявленных требований.

В своих возражениях ответчики просили решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу истца без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения (п. 1 ст. 347 ГПК РФ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований администрации и, удовлетворяя встречный иск, суд пришел  к обоснованным выводам о том, что ответчики на момент постановки их на учет и включения в программу являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, полученные ими денежные суммы не являлись неосновательным обогащением, оснований для снятия их с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий у администрации не имелось.

Выводы суда первой инстанции основаны на законе и установленных по делу обстоятельствах.

Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных  постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года N 285, применительно  к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися  в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как установлено судом, с 2002 года Буханчук А.В. и Захарова (в браке Буханчук) Л.С. состояли в гражданском браке, 17 сентября 2002 года у них родился сын Буханчук И.А.  29 июля 2006 года они зарегистрировали брак.

28 февраля 2007 года Буханчук А.В. обратился в администрацию г.Бийска с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии администрации г. Бийска от 20.03.2007 г. N 4 указанная семья  в составе 3-х человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии администрации г.Бийска от 01 июня 2007 года N7 семья включена в списки молодых семей на 2008 год для участия в краевой целевой программе  «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010 г.г.».

20 февраля 2009 года им предоставлена субсидия в сумме 594 000 руб., в том числе, в сумме 118 800 руб. за счет средств местного бюджета, которая была направлена  на приобретение ответчиками квартиры по адресу: г.Бийск, ул.М.

В указанной квартире семья проживает до настоящего времени. 16 декабря 2009 года у супругов Буханчук  родился второй ребенок -  дочь Буханчук Е.А., которой с 27.02.2010 г. установлена инвалидность.

Решением жилищной комиссией администрации г.Бийска от 19 ноября 2010 года N45 вышеуказанные решения жилищных комиссий  от 20.03.2007 года N4 и от 01.06.2007 года  N7 были отменены  по мотиву отсутствия нуждаемости. Было указано на то, что Буханчук А.В. с 22.01.2007 года  был зарегистрирован в квартире по адресу: г.Бийск, ул.С., общей площадью 48,8 кв.м., принадлежащей на праве собственности  его матери Филиновой Г.И., а с 18.05.2000 года по 22.01.2007 года он был зарегистрирован в квартире по адресу: г.Бийск, ул.Л., общей площадью 49,1 кв.м., 1/2 доля в которой в период с 16.05.2000 года по 27.12.2006 года принадлежала на праве собственности Буханчуку А.В.; Буханчук Л.С. с 24.04.1995 года зарегистрирована в муниципальной квартире по адресу: г.Бийск, ул.М., где общее число зарегистрированных лиц составляет 7 человек.

Таким образом, на каждого члена семьи Буханчук  на момент принятия решений жилищных комиссий приходилось по 10,98 кв.м. общей площади, что превышает установленную в городе Бийске учетную норму 9,5 кв.м. Также,  как установлено из пояснений представителя истца в ходе рассмотрения дела, по мнению органа местного самоуправления, Буханчук А.В., продавший 1/2 долю в праве собственности на квартиру по адресу: г.Бийск, ул.Л., намеренно ухудшил свои жилищные условия, в связи с чем не имел право состоять на учете в качестве нуждающегося.

Дав надлежащую оценку представленным доказательствам в совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о незаконности решения жилищной комиссии администрации г.Бийска от 19 ноября 2010 года N45.

Так, из дела видно, что Буханчук Л.С. с 24 апреля 1995 года и Буханчук И.А. с момента своего рождения 17 сентября 2002 года и до покупки квартиры по адресу: г.Бийск, ул.М. состояли на регистрационном учете  по адресу: г.Бийск, ул.М..  Указанная квартира  была предоставлена нанимателю Захарову С.Н. на основании договора социального найма по ордеру N002096, выданному на состав семьи из 5 человек, среди которых значилась и его дочь Захарова (в настоящее время Буханчук) Л.С.       

  Однако фактически с 2002 года Буханчук (Захарова) Л.С. проживала одной семьей с  Буханчук А.В. в квартире по адресу: г.Бийск, ул.Л., 1/2 доля в которой принадлежала последнему на праве собственности. Там же у них родился сын, Буханчук И.А.

Таким образом, по состоянию на март-июнь 2007 года Буханчук Л.С. и несовершеннолетний Буханчук И.А. по месту регистрации в квартире по адресу: г.Бийск, ул.М. не проживали.  

 В соответствии с ч.1 ст.69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.   

        Согласно п. п. 3 ст. 83 ЖК РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

 Как установлено судом и не опровергнуто истцом, из муниципального жилого помещения по адресу: г.Бийск, ул.М., где проживала семья ее родителей Захаровых, носил добровольный, а не вынужденный характер, она не намеревалась сохранить за собой право на указанную квартиру, кроме того, с июля 2006 года она приобрела статус члена семьи собственника доли в квартире по адресу: г.Бийск, ул.Л. 45-35 Буханчук А.В.,  и приобрела права на принадлежащую ему долю  в указанной квартире. Тем самым, Буханчук Л.С. с 2002 года утратила статус члена семьи своих родителей, и следовательно, утратила право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: г.Бийск, ул.М.

Несовершеннолетний Буханчук И.А. право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: г.Бийск, ул.М.не приобрел, т.к. несмотря на регистрацию по указанному адресу, фактически никогда в данном жилом помещении не проживал и не вселялся в него, а жил совместно со своими родителями в квартире по адресу: г.Бийск, ул. Л., где приобрел право пользования принадлежащей Буханчуку А.В. 1/2 долей жилого помещения, как член семьи собственника.  

Буханчук А.В. в период с 18 мая 2000 года по 25 декабря 2006 года (т.е. в течение 5 лет, предшествующих принятию решения о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий  в марте 2007 года) владел на праве собственности 1/2 долей квартиры по адресу: г.Бийск, ул.Л. общей площадью 49,1 кв.м. Таким образом, Буханчук А.В. принадлежало 24,5 кв.м. общей площади указанной квартиры. В указанный период Буханчук А.В. вступил в брак с Буханчук Л.С., а также у него родился сын Иван.

С учетом норм ст.31 ЖК РФ семья Буханчук располагала жилищными правами  на принадлежавшие Буханчук А.В. 24,5 кв.м. общей площади квартиры по адресу: г.Бийск, ул.Л., т.е. на каждого члена семьи Буханчук приходилось по 8,18 кв.м. общей площади данной квартиры (24,5 кв.м. : 3), что ниже социальной нормы (95 кв.м.).

Кроме того, истцом не доказано и судом не установлено, что решение о продаже квартиры по адресу: г.Бийск, ул.Л было принято с целью намеренного ухудшения жилищных условий семьи Буханчук.  

Являясь членом семьи собственника квартиры по адресу: г.Бийск, ул.С. общей площадью 48,8 кв.м., Буханчук А.В. располагал жилищными правами на 16,2 кв.м.общей площади данной квартиры (48,8 кв.м. : 3).  Однако, Буханчук А.В. въехал в данную квартиру не один, а с членами своей семьи - с женой и сыном.

С учетом норм ст.31 ЖК РФ семья Буханчук располагала жилищными правами на причитающиеся Буханчук А.В. 16,2 кв.м. общей площади квартиры по адресу: г.Бийск, ул.С., т.е. на каждого члена семьи Буханчук приходилось по 5,42 кв.м. общей площади данной квартиры (16,2 кв.м. : 3), что ниже социальной нормы (9,5 кв.м.).

В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, обеспеченность жильем семьи Буханчук  была ниже социальной нормы как в период с 18.05.2000 года по 25.12.2006 года (т.е. в течение 5 лет, предшествующих принятию решения о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в марте 2007 года), так и в период с 22.01.2007 года по 02.04.2009 года (т.е. на даты принятия отмененных решений о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в состав участников программы  март - июнь 2007 года и на дату выдачи свидетельства - декабрь 2008 года). В связи с этим, доводы истца об отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий, а также намеренном ухудшении жилищных условий со стороны Буханчук А.В. являются необоснованными.    

Помимо этого,  ст. 56 ЖК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилым помещениях, в частности, выявление в представленных гражданами документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Вместе с тем,  таких доказательств истцом суду представлено не было.

   При установленных обстоятельствах у администрации отсутствовали  основания для отмены ранее принятых решений жилищных комиссий.  

Поскольку на момент выдачи свидетельства на получении субсидии на приобретение жилья семье Буханчук имелись основания для получения суммы субсидии, а именно решения жилищных комиссий, суд пришел к обоснованным выводам о том, полученные денежные средства не являются  неосновательным обогащением.  

Доводы кассационной жалобы администрации города выводов суда не опровергают, а основаны на иной оценке установленных по делу обстоятельств, поэтому не принимаются судебной коллегией во внимание.       С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия,   

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу истца администрации г. Бийска на решение Приобского районного суда г. Бийска  Алтайского края от  04 марта  2011 года оставить без удовлетворения.  

Председательствующий:

Судьи: