Судья Астанина Т.В. Дело № 33-3618/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
04 мая 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.,
судей Кулеш О.А., Хоролич Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алтайского края на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 марта 2011г. по делу по иску прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах Шитовой Т.Н. к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрации Алтайского края, администрации Октябрьского района г.Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Октябрьского района г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах Шитовой Т.Н. к ответчикам о предоставлении жилого помещения вне очереди в черте г.Барнаула, по договору социального найма, не менее 18 кв.м. общей площади на одного члена ее семьи.
В обоснование своего иска прокурор сослался на то, что Шитова Т.Н. <…> к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением. В соответствии с постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула № 2252 от 07.07.1999г. Шитова Т.Н. поставлена на учет как нуждающаяся в получении жилья среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, номер очереди-11 по состоянию на 01.12.2010г. В настоящее время, Шитова Т.Н. имеет состав <…>, однако жильем она до сего времени не обеспечена.
Прокурор просил возложить на ответчиков обязанность предоставить Шитовой Т.Н. жилое помещение вне очереди.
В судебном заседании помощник прокурора Фарафонова Т.А. уточнила требования прокурора, просила суд обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Шитовой Т.Н. жилое помещение в черте г.Барнаула по договору социального найма не менее <…>кв.м. общей площади вне очереди.
Шитова Т.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству Удовиченко С.И. требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что Шитова Т.Н. не включена в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения краевого жилищного фонда по договору социального найма.
Представители ответчиков администрации Алтайского края, администрации Октябрьского района г.Барнаула, представитель третьего лица администрации г.Барнаула в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22.03.2011г. требования прокурора удовлетворены. На Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству возложена обязанность предоставить Шитовой Т.Н. жилое помещение в черте г.Барнаула по договору социального найма не менее <…> кв.м. общей площади вне очереди.
В кассационной жалобе Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алтайского края просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд неправильно истолковал и применил нормы материального права. На момент постановки на учет истицы в 1999г. действовал ЖК РСФСР, п. 2 ст. 37, который предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 42 ЖК РСФСР указанная обязанность возлагалась на местный совет народных депутатов, эту обязанность в данном случае не выполнила администрация Октябрьского района г.Барнаула. Поэтому предоставлять истице жилье обязаны органы местного самоуправления. Шитова Т.Н. не включена в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения краевого жилищного фонда по договору социального найма.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Шитову Т.Н., судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы.
В соответствии ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещение, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Из материалов дела следует, что Шитова Т.Н. <…>, с <…>. по <…>воспитывалась в <…>, с <…> по <…>в детском доме при <…> на полном государственном обеспечении, закрепленного жилья не имела. 07.07.1999г. Шитова Т.Н. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий среди <…>. В настоящее время, Шитова Т.Н. с <…>. зарегистрирована на койко-месте в комнате по <…>, комната находится в муниципальной собственности, прав на какое-либо жилое помещение она не имеет. До настоящего времени Шитова Т.Н. жильем не обеспечена.
Согласно положений ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Шитова Т.Н. имеет право на внеочередное предоставление ей жилья на условиях договора социального найма.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Следовательно, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно положений ст.6 Жилищного кодекса Российской Федерации в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Поскольку вопрос о предоставлении жилого помещения решается в настоящее время, применению подлежат нормы права, регулирующие отношения по предоставлении жилого помещения, действующие на данный момент.
В силу положений ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (аналогичное положение содержалось в ст. ЖК РСФСР) обязанность предоставления жилого помещения возникает по окончании пребывания детей, указанной категории в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года №71-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях:
Статьей 4 указанного выше Закона прямо предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются жильем органами исполнительной власти.
На основании ст.5 Закона Алтайского края №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного Фонда Алтайского края» от 12 декабря 2006 года, жилые помещения жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые признаны в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Статья 8 Закона Алтайского края №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного Фонда Алтайского края» устанавливает норму предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма в размере 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина.
В соответствии со ст. 4 названного Закона органы местного самоуправления поселений и городских округов осуществляют учет нуждающихся граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Органы местного самоуправления принимают на учет нуждающихся граждан, категории которых установлены статьей 5 настоящего Закона независимо от признания их малоимущими. До 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган Алтайского края).
Согласно ст. 6 Закона, Уполномоченный орган Алтайского края обобщает данные учета нуждающихся граждан и ежегодно составляет сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.
На основании сводного реестра уполномоченный орган Алтайского края формирует предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год.
Жилые помещения краевого жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам на основании решения уполномоченного органа Алтайского края.
Уполномоченным органом в Алтайском крае является Управление жилищно-коммунального хозяйства (п. 1 Положения об управлении, утвержденного постановлением Администрации края от 10.04.2006 г. № 145 (ред. от 13.09.2010 г.), которое и является надлежащим ответчиком по делу.
Суд обоснованно пришел к выводу, что поскольку уполномоченным органом является Управление жилищно-коммунального хозяйства, поэтому суд правильно возложил на него обязанность по предоставлению жилья Шитовой Т.Н.
То обстоятельство, что Шитова Т.Н. не включена в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений краевого жилищного фонда по договору социального найма, не лишает ее возможности реализовать свое право на предоставление жилого помещения в соответствии с Законом.
На основании изложенного следует, что суд правомерно возложил на Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству обязанность предоставления жилья Шитовой Т.Н., а доводы жалобы ответчика не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алтайского края на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 марта 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: