Судья Агафонова Н.Ю. Дело № 33-3511-11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 мая 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Явкиной М.А.
судей Решетниковой И.Ф., Чубукова С.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истца администрации города Бийска на решение Приобского районного суда г. Бийска Алтайского края от 10 марта 2011 года
по иску администрации г. Бийска к Лазеевой Е.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Лазеева Я.И., Лазееву И.С. о взыскании суммы неосновательного обогащения, по встречному иску Лазеевой Е.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Лазеева Я.И., Лазеева И.С. о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации г. Бийска,
Заслушав доклад судьи Явкиной М.А, объяснения представителя администрации г. Бийска Безменовой Е.Г., поддержавшей доводы жалобы, ответчика Лазеева И.С., его представителя Гохберг Р.Д., возражавших против ее удовлетворения, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА
Администрация г. Бийска обратилась в суд с иском к ответчикам о взыскании суммы неосновательного обогащения.
В обоснование заявленных требований указала, что семья Лазеевых в составе супругов Лазеева И.С. и Лазеевой Е.С., а также их сына Лазеева Я.И., решением № 7 жилищной комиссии Администрации г. Бийска от 17 июля 2007 года, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением жилищной комиссии Администрации г. Бийска № 10 от 30 июля 2007 года была включена в число участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010 г.г.» на 2008 год. Счетной палатой города Бийска в результате проведенной проверки соблюдения очередности при предоставлении субсидий и соответствия фактического проживания молодых семей и адресов, по которым получены субсидии для приобретения жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы были выявлены нарушения, допущенные при предоставлении субсидий на приобретение жилья. Так, на основании свидетельства о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья серии МС N2776 семье Лазеевых были перечислены денежные средства из краевого бюджета в размере 475400 рублей, из местного бюджетов - 118 800 рублей. В рамках Программы семьей Лазеевых приобретена квартира N30 по ул.Р. в г.Бийске на основании договора купли-продажи квартиры с обременением ее ипотекой в силу закона. На момент получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья Лазеев И.С. был зарегистрирован в доме по адресу: П. в г. Бийске, общей площадью 55 кв.м, собственником которого является его тетя, при этом в собственности Лазеева И.С. находилась 1/3 доля в квартире № 21 по ул. М., общей площадью 50,9 кв.м. Лазеева Е.С. с сыном была зарегистрирована в муниципальной квартире № 38 по ул. М., общей площадью 38,5 кв.м. Исходя из изложенного, у семьи Лазеевых отсутствовала нуждаемость в улучшении жилищных условий, так как на каждого члена семьи приходилось 9,93 кв.м. общей площади (29.79:3=9,93), что превышает учетную норму, установленную в городе Бийске. Таким образом, семья Лазеевых не отвечала одному из условий, перечисленных в п. 5 вышеупомянутых Правил, а именно - наличие нуждаемости. Следовательно, денежные средства, полученные данной семьей в качестве субсидии за счет средств краевого и местного бюджетов, являются неосновательным обогащением. На сегодняшний день решением жилищной комиссии N45 от 19.11.2010 г. ранее принятые в отношении семьи Лазеевых решения жилищных комиссий от 17.07.2007 N7 и от 30.07.2007 N10 отменены. Просила взыскать с ответчиков в солидарном порядке неосновательное обогащение в виде безвозмездной социальной выплаты на приобретение жилья, в пользу муниципального образования город Бийск в лице администрации города Бийска в размере 118 800 руб.
Ответчиками Лазеевым И.С. и Лазеевой Е.С. предъявлен встречный иск к администрации г.Бийска об оспаривании решения жилищной комиссии N45 от 19 ноября 2010 года об отмене решения жилищной комиссии №7 от 17 июля 2007 года и от 30 июля 2007 года.
Решением Приобского районного суда от 10 марта 2011 года в удовлетворении исковых требований администрации г. Бийска отказано.
Встречные исковые требования Лазеевых удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение жилищной комиссии администрации г.Бийска № 45 от 19 ноября 2010 года.
В кассационной жалобе истца содержится просьба об отмене решения и удовлетворении заявленных администрацией требований по тем же основаниям, что и в обоснование заявленных требований.
В своих возражениях представитель ответчиков и ответчики просят решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения (п. 1 ст. 347 ГПК РФ).
Отказывая в удовлетворении заявленных администрацией требований, и, удовлетворяя встречный иск, суд пришел к обоснованным выводам о том, что на момент постановки ответчиков на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включения в программу, они являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, а полученные ими денежные средства не являлись неосновательным обогащением, оснований для снятия их с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не имелось.
Выводы суда первой инстанции основаны на законе и установленных по делу обстоятельствах.
Так, судом установлено, что 17 марта 2007 года Лазеев И.С. и Лазеева Е.С. зарегистрировали брак, и в 2007 году у них родился сын.
На основании заявления Лазеева И.С. решением жилищной комиссии администрации г.Бийска от 17 июля 2007 года, семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением жилищной комиссии администрации г. Бийска № 10 от 30 июля 2007 года семья была включена в списки молодых семей для участия в краевой целевой программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010 г.г.» на 2008 год.
На основании заявки от 5 мая 2009 года №78 Лазеевым были перечислены денежные средства из краевого бюджета в размере 475 400 руб., из местного бюджетов - 118 800 руб.
За счет указанных денежных средств ответчиками была приобретена квартира по ул. Р. в г. Бийске на основании договора купли-продажи квартиры с обременением ее ипотекой в силу закона. В данной квартире семья Лазеевых проживает до настоящего времени.
Решением жилищной комиссии администрации г. Бийска № 45 от 19 ноября 2010 года были отменены решения жилищной комиссии № 7 от 17 июля 2007 года и от 30 июля 2007 года о признании Лазеева И.С. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и о включении семьи в число участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае».
Основанием для принятия указного решения послужила проведенная Счетной палатой города Бийска проверка, в результате которой были выявлены нарушения при предоставлении субсидий. В частности, в отношении семьи Лазеевых установлено отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку в пользовании семьи находилась 1/3 доля в квартире по ул. М. (16,97 кв.м) и 19,37 кв.м по ул. М.
Между тем, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к обоснованным выводам о том, что никаких нарушений при включении семьи Лазеевых в число участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010 г.г.», а также на момент выдачи субсидии допущено не было.
В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 13 мая 2006 г. N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 Правил;
в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В силу п. 6 данного постановления, применительно к Правилам, под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно ст. 51 ЖК РФ, регулирующей основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Постановлением Администрации г. Бийска от 20.04.2005 N 726 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Бийске» утверждена учетная норма общей площади жилого помещения в размере 9,5 кв.м.
Как установлено по делу, на момент возникновения спорных правоотношений, Лазеев И.С. был зарегистрирован в доме по адресу: П. в г.Бийске, общей площадью 55 кв.м, при этом в собственности Лазеева И.С. находилась 1/3 доля в квартире № 21 по ул. М., общая площадь которой 50,9 кв.м.
Вместе с тем, по месту регистрации Лазеев И.С. никогда не проживал и не вселялся, следовательно, не приобрел права пользования данным жилым помещением.
1/3 доля Лазеева И.С. в праве собственности на квартиру № 21 по ул. М. составляет 16,97 кв.м.
Лазеева Е.С. и Лазеев Я.И. состояли на регистрационном учете в муниципальной квартире № 38 по ул. М., общей площадью 38,5 кв.м. до 26 мая 2009 года, однако Лазеева Е.С. в указанной квартире не проживает с осени 2006 года, поскольку фактически, создав семью с Лазеевым И.С., они стали проживать отдельно.
С октября 2006 года Лазеевы проживали в арендованных жилых помещениях сначала в г. Барнауле по ул. П., затем с осени 2007 года в г. Бийске по ул. С., с сентября 2008 года по июль 2009 года по пер. К. в г. Бийске.
Лазеева Е.С., являясь членом семьи Лазеева И.С., добровольно выехала из занимаемого ею жилого помещения на иное постоянное место жительства. Малолетний Лазеев Я.И. никогда не проживал в квартире по ул. М. в г. Бийске, сохраняя лишь регистрацию, которая в силу положений закона производится по месту регистрации родителей.
Таким образом, судом первой инстанции было установлено, что по состоянию на июль 2007 года Лазеева Е.С. и Лазеев Я.И. по месту регистрации в квартире № 38 по ул. М. г. Бийск, не проживали.
Согласно п. п. 3 ст. 83 ЖК РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
При таких обстоятельствах, на момент возникновения спорных правоотношений следовало учитывать лишь жилую площадь в квартире по ул. М. в размере 16,97 кв.м. и на каждого члена семьи Лазеевых приходилось по 5,63 кв.м. общей площади данной квартиры (16,97 кв.м.:3), что ниже социальной нормы в г. Бийске (9,5 кв.м.).
Согласно ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
По смыслу названной нормы для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения необходимо доказать наличие в совокупности следующих обстоятельств: обогащение одного лица за счет другого и сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований.
Наличие указанных обстоятельств должно доказать лицо, которое обратилось в суд с соответствующими исковыми требованиями.
Поскольку судом установлено, что на каждого члена семьи Лазеевых приходилось общей жилой площади ниже социальной нормы, как на момент включения их в список участников программы, так и на момент выдачи субсидии, истцом не доказан факт неосновательного обогащения ответчиков за счет Муниципального образования город Бийск.
Помимо этого, законодателем установлен исчерпывающий перечень оснований снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 1 ст. 56 ЖК РФ). В частности такое решение может быть принято в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятие на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Однако, таких обстоятельств по делу не установлено, поэтому суд правомерно отменил решение жилищной комиссии от 19.11.2010 г.
Доводы кассационной жалобы истца выводов суда не опровергают, а основаны на иной оценке установленных по делу обстоятельств, поэтому не принимаются судебной коллегией во внимание.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу истца администрации г. Бийска на решение Приобского районного суда г. Бийска Алтайского края от 10 марта 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: