Судья Кузнецова С.В. Дело №33-3059/11(А)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 апреля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Кулеш О.А. и Мокрушиной В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представитель заявителя Богушевского А.Л. Делегойдина Н.В. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 26 января 2011 года по делу по заявлению Богушевского А.Л. о признании незаконным бездействия администрации города Барнаула и понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Богушевский А.Л. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Барнаула в виде непредставления в орган кадастрового учета документа, содержащего необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения в соответствии с п.5 ст.9 и п.6 ст.15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года и о возложении на администрацию города Барнаула обязанности в порядке информационного взаимодействия представить в орган кадастрового учета - ФЗУ «Земельная кадастровая палата» Алтайского края документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения - выписку из утвержденного Генерального плана г.Барнаула, содержащую текстовое и графическое описание местоположения поселка «Плодопитомник» и перечень координат характерных точек границы поселка «Плодопитомник» в установленный законом срок.
В обоснование заявленных требований указал, что с 2008 состоял в СНТ «…», примыкающем к пос. «…» наряду с другими членами СНТ из товарищества, получил свидетельство на земельный участок и намерен построить на земельном участке дом для постоянного проживания. В целях перевода данного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, весной 2009 года обратился в администрацию города Барнаула для разрешения указанного вопроса. Администрацией города были проведены публичные слушания и 22 июня 2009 года было издано постановление № 3107 «Об утверждении проекта изменения границ поселка «…». 26 февраля 2010 года был утвержден Генеральный план города Барнаула, которым установлены новые границы поселка Плодопитомник, куда были включены земельные участки, в том числе заявителя. В соответствии со ст.15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года администрация города Барнаула обязана представить в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости. По сообщению ФГУ «Земельная кадастровая палата» Алтайского края схема границ поселка «Плодопитомник» и перечень координат характерных точек этих границ не были переданы в нарушение Постановлений Правительства РФ от 18.08.2008 № 618 и от 30.07.2009 № 621. Непредставление требуемых документов - описания местоположения границы поселка Плодопитомник не позволяет заявителю на законных основаниях достроить дом и проживать в нем.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 26 января 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе представитель заявителя Богушевского А.Л. Делегойдин Н.В. просит решение отменить и принять новое об удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на то, что выводы суда не основаны на нормах права. Судом установлено, что Генеральный план не имеет раздела с описанием населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, которые должны быть отражены на картах (схемах), содержащихся в нем. Данный факт суд объяснил тем, что подготовка Генерального плана осуществлялась с 2004 года, то есть до принятия Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», Постановления Правительства РФ №618 от 18.08.2008 года «Об информационном взаимодействии при проведении государственного кадастра недвижимости» и от 30.07.2009 года №621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к её составлении.». Однако в тот период времени действовал целый ряд других нормативных актов. Кроме того, Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости было подготовлено письмо от 24.07.2008 года №ВК/3232 «Об описании и установлении границ объектов землеустройства». Статья 24 Градостроительного кодекса РФ предусматривает внесение изменений в проект генерального плана до его утверждения и непосредственно в Генеральный план. Судом не учтено требование ст.3 Федерального закона от 15.06.2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве», которая устанавливает обязательность проведения землеустройства в случае изменения границ объекта землеустройства. Суд предложил заявителю самостоятельно заказать подготовку карты (плана) объекта землеустройства, несмотря на то, что заявитель не располагает Генеральным планом, так как его разделы секретные, либо для служебного пользования. Прокуратурой г. Барнаула, в отличие от суда, усмотрено бездействие органа местного самоуправления и внесено представление, должностное лицо комитета по строительству, архитектуре и развитию города, допустившее правонарушение, привлечено к дисциплинарной ответственности.
В возражении на кассационную жалобу представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя Делегойдина Н.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью содержащихся в решении суда выводов.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что не установлено незаконное бездействие администрации города Барнаула по непредставлению документов в орган кадастрового учета, права заявителя не нарушены.
Судебная коллегия находит данные выводы преждевременными ввиду следующего.
Как следует из заявления представителя Богушевского А.Л. Делегойдина Н.В., заявитель просил признать незаконным бездействие администрации города Барнаула, выразившееся в непредставлении в орган кадастрового учета документа, содержащего необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 5 статьи 9 и пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - ФЗ №221)сведения, указывая, что это ведет к нарушению конституционного права на жилище - невозможность строительства дома для постоянного проживания на земельных участках, находящихся в собственности.
В силу п.6 ст.15 ФЗ №221 орган местного самоуправления в срок не более чем в десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница населенного пункта, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст.9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.
Статьей 9 ФЗ №221 предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о границах населенных пунктов: описание местоположения границ населенных пунктов (п.5) и реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов (п.6).
Пункт 1 статьи 84 ЗК РФ предусматривает, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Исходя из положений ст.4.1 ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» изменение границ населенных пунктов до 1 января 2012 года может осуществляться как решением органа местного самоуправления городского круга об утверждении генерального плана городского округа, так и решениями субъектов РФ при отсутствии генерального плана городского округа.
Решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 года № 245 утвержден Генеральный план городского округа - города Барнаула Алтайского края, решение опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» от 06.03.2010 года.
Указанным решением изменена граница города Барнаула. При этом в состав границы населенного пункта пос. Плодопитомник Центрального района г. Барнаула были включены некоторые земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, в частности земельный участок с кадастровым номером «…», принадлежащий заявителю.
Поскольку органом местного самоуправления был принят правовой акт, которым изменена граница населенного пункта, то в силу пункта 6 статьи 15 ФЗ №221 он обязан в течение 10 дней со дня вступления в силу этого акта представить в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст.9 данного ФЗ сведения.
В соответствии со ст. 15 ФЗ №221 Правительством Российской Федерации принято постановление от 18 августа 2008 года №618 «Об информационном взаимодействии при проведении государственного кадастра недвижимости» (далее - Постановление №618), которым предусмотрено, что орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета следующие документы: выписку из утвержденного генерального плана, содержащую текстовое и графическое описание местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат (п.11).
Таким образом, вышеперечисленные документы должны представляться органом местного самоуправления в орган кадастрового учета в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего правового акта.
Суд установил, что 17 марта 2010 года комитетом по архитектуре и развитию города Барнаула в адрес ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю в соответствии с Постановлением №618 были направлены материалы Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края в составе:
Том 1 - материалы по обоснованию проектных решений Генерального плана городского округа - города Барнаула;
Том III - положения о территориальном планировании городского округа - города Барнаула;
Том V - ИТМ ГО ЧС, риски возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (секретно);
Схема водоснабжения городского округа - города Барнаула Алтайского края;
Материалы по территориальному планированию муниципального образования в формате MapInfо (секретно);
Копии заключений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с городским округом - городом Барнаулом Алтайского края (л.д. 89).
18 октября 2010 года в адрес ФГУ «Земельная кадастровая палата» комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула были направлены координаты поворотных точек в местной системе координат в отношении установленных в соответствии с документом территориального планирования муниципального образования границ населенного пункта - п.Плодопитомник Центрального района г.Барнаула (л.д.88).
Согласно позиции ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю, выраженной в письме от 29 октября 2010 года, адресованном комитету по строительству, архитектуре и развитию города, необходимо представить текстовое и графическое описание местоположения границ, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. Также указано на то, что материалы должны соответствовать постановлению Правительства РФ № 621 от 30 июля 2009 года «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к её составлению».
Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени такие документы не представлены и органом кадастрового учета не внесены соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.
Суд установил, что карта (план) в отношении объекта землеустройства - поселка Плодопитомник и других объектов землеустройства в городе Барнауле не изготовлена по причине не проведения землеустроительных работ. Ввиду отсутствия карты (плана) органом местного самоуправления в орган кадастрового учета были направлены те документы, которые изготовлены при подготовке Генерального плана.
Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления не допущено незаконного бездействия по не предоставлению документов в соответствии с п.6 ст.15 ФЗ №221. В обоснование этого указано на следующие моменты.
Статья 23 Градостроительного кодекса РФ, регламентирующая содержание генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов, не содержит прямого указания на проведение землеустроительных работ в части текстового описания местоположения, размера, границы, установления характерных точек границ объекта землеустройства.
Генеральный план городского округа - города Барнаула разрабатывался в период 2004 - 2007 годов, т.е. до введения в действие ФЗ №221, Постановления №621, которым утверждена форма карты (плана) объекта землеустройства. В настоящее время администрацией города Барнаула приняты меры по изготовлению необходимых документов.
С данными выводами нельзя согласиться, так как в период разработки Генерального плана действовал Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», предусматривающий, что землеустройство проводится в обязательном порядке в случае изменения границ объектов землеустройства (ст.3). Объектами землеустройства являются территории населенных пунктов (абз.3 ст.1). При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план) (ст.20).
Содержание карты (плана) объекта землеустройства было регламентировано Росземкадастром в Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных 17.02.2003 года.
Кроме того, форма карты (плана) объекта землеустройства была утверждена 30 июля 2009 года, то есть до принятия Генерального плана городского округа - города Барнаула, однако заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что были приняты какие- либо меры по составлению документов, предусмотренных Постановлением №621.
Судом не выяснялся вопрос о том, какой срок необходим для подготовки недостающих документов, подлежащих представлению в орган кадастрового учета.
Что касается ссылки суда первой инстанции на принимаемые в настоящее время меры по изготовлению необходимого для кадастрового учета документа, то представленный суду план мероприятий по установлению (изменению) границ населенных пунктов городского округа - города Барнаула не содержит сроков выполнения мероприятий, в том числе и по пос. Плодопитомник (л.д.150-166).
Таким образом, выводы суда о недоказанности оспариваемого бездействия администрации города Барнаула, не основаны на положениях действующего законодательства и установленных по делу обстоятельствах.
Давая оценку доводам заявителя о нарушении его прав, суд указал, что заказчиком землеустроительных работ по описанию местоположения границы населенного пункта - поселка Плодопитомник в части отнесения принадлежащего заявителю земельного участка к землям населенного пункта может являться сам заявитель, так как законодатель не содержит ограничений в части как заказчика указанных работ, так и в части лица, обращающегося в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете.
Суд принял во внимание доводы представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю о возможности осуществления кадастрового учета в отношении изменения категории и вида разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка на основании изготовленной заявителем карты (плана) объекта землеустройства - части границы поселка Плодопитомник.
Вместе с тем, в данной части суду следовало установить, могут ли быть проведены землеустроительные работы и составлена карта (план) в отношении только земельного участка, принадлежащего заявителю, либо указанные документы должны составляться в целом по пос. Плодопитомник. В суде кассационной инстанции представитель заявителя Делегойдин Н.В. пояснил, что органом кадастрового учета ему разъяснено о необходимости представления документов на весь пос. Плодопитомник.
Кроме того, поскольку администрация города Барнаула в своих возражениях указывала на отсутствие финансовых средств на проведение землеустроительных работ, то следовало обсудить вопрос о том, какие затраты необходимы для подготовки требуемых документов, будет ли их размер значительным для гражданина и не поставит ли это его в затруднительное положение.
Без разрешения указанных вопросов выводы суда об отсутствии нарушения прав заявителя нельзя признать обоснованными.
Вместе с тем, в материалах дела не имеется документов, подтверждающих доводы заявителя о наличии у него препятствий по вопросу строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 22:61:040401:46 по ул. Беговая, 34, по причине оспариваемого бездействия заинтересованного лица.
В связи с этим суду следовало предложить заявителю представить доказательства в подтверждение его доводов.
При изложенных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. Учитывая, что по делу требуется проведение процессуальных действий, судебная коллегия лишена возможности принять новое решение и направляет дело на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем определении, вынести на обсуждение вопрос о том, какой срок необходим для подготовки документов, необходимых для представления в орган кадастрового учета, предложить заявителю представить доказательства в подтверждение доводов о наличии препятствий в реализации права на строительство жилого дома, доказательства того, что заявитель не может выступить заказчиком проведения работ по подготовке карты (плана) объекта землеустройства, дать надлежащую оценку имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам, после чего правильно применив закон, принять решение по делу.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 26 января 2011 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи