Судья Гайдар Е.В. Дело № 33-3415/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 апреля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Кулеш О.А., Хоролич Н.М.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление Славгородского межрайонного прокурора на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 15 марта 2011 года по делу по заявлению Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором, с учетом последующего уточнения заявленных требований, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Славгородский сельсовет Славгородского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии разработанного плана по ликвидации аварийных ситуаций, отсутствии инвестиционной программы организации, осуществляющей теплоснабжение, схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса, ненадлежащем осуществлении деятельности комиссией, созданной для проверки готовности к отопительному сезону, непринятии мер к организации теплоснабжения в связи с невыполнением теплоснабжающей организацией своих обязанностей в период с 09 по 11 февраля 2011 года; непринятии мер по осуществлению надлежащего контроля за деятельностью МУП «С», в том числе по своевременной оплате потребленной электрической энергии и поставленного топлива; непринятии мер по созданию запаса топлива, необходимого для нормального и бесперебойного прохождения муниципальным образованием отопительного сезона 2010-2011 г.г.; возложить на администрацию Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края обязанность принять достаточные и эффективные меры по надлежащему выполнению вопросов местного значения и полномочий, установленных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», меры по осуществлению надлежащего контроля за деятельностью МУП «С» Славгородского сельсовета, в том числе по своевременной оплате потребленной электрической энергии и поставленного твердого топлива (угля), меры по созданию запаса топлива необходимого для нормального и бесперебойного прохождения муниципальным образованием отопительного зона 2010 -2011 г.г.
Заявленные требования обоснованы тем, что на территории Славгородского сельсовета Славгородского района теплоснабжение и горячее водоснабжение населения и бюджетных учреждений осуществляет МУП «С» в соответствии с заключенными договорами.
По состоянию на 22 февраля 2011 года у МУП «С» имелась задолженность за потребленную электрическую энергию перед ОАО «А», ОАО «АЭ», ОАО «УК».
09 февраля 2011 года котельные МУП «С» не работали надлежащим образом, что повлекло нарушение температурного режима объектов, которым предоставляются услуги теплоснабжения.
Сроки готовности объектов МУП «С» Славгородского сельсовета к работе в отопительном сезоне 2010 - 2011 г.г. соблюдены не были, отопительный сезон в установленный срок - с 10 октября 2010 года не начат. Надлежащей подготовки к отопительному периоду 2010 - 2011 г.г. проведено не было, необходимые проверки комиссией не проводились, соответствующие акты не составлялись.
Инвестиционная программа МУП «С», план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций на территории сельсовета, топливно-энергетический баланс поселения отсутствуют.
Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 15 марта 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационном представлении прокурор просил решение суда отменить, ссылаясь на те же доводы, что и при обращении в городской суд, полагая, что в решении они не получили надлежащей правовой оценки. По мнению прокурора, при рассмотрении дела установлен факт ненадлежащего исполнения теплоснабжающей организацией своих полномочий в указанный период времени, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц. Неисполнение теплоснабжающей организацией обязанностей, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, является основанием для возложения на органы местного самоуправления обязанности по организации теплоснабжения на территории муниципального образования. Вывод суда о том, что ненадлежащее исполнение обязательств перед потребителем теплоснабжающей организацией не влечет обязанность муниципального образования по принятию мер по организации теплоснабжения, поскольку при предоставлении услуг ненадлежащего качестве потребители не лишены возможности требовать уменьшения оплаты, является несостоятельным.
В письменных возражениях администрация Славгородского сельсовета просила решение суда оставить без изменения, кассационное представление - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора Шукурову Н.Л, поддержавшую доводы кассационного представления, обсудив кассационное представление в соответствии с ч.1 ст. 374 ГПК РФ, в пределах изложенных в нем доводов, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.
В силу п.п. 7, 11,12 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.
В соответствии с п.п. 4, 8 ст. 14 данного ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения теплоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Славгородского сельсовета Славгородского района Алтайского края № 22 от 18 марта 2009 года создано муниципальное унитарное предприятия «С» в целях удовлетворения социально значимых общественных потребностей и получения прибыли в сфере оказания услуг населению и выполнения муниципальных заказов.
Судом установлено, что МУП «С» осуществляет теплоснабжение населения и бюджетных учреждений на территории Славгородского сельсовета Славгородского района.
Как усматривается из заявления прокурора, требуя признать незаконным бездействие администрации Славгородского сельсовета, прокурор ссылался на то, что администрацией теплоснабжение поселения не организовано надлежащим образом.
Между тем, администрация сельсовета, создав МУП «С», обязанность по организации теплоснабжения выполнила.
Само по себе то обстоятельство, что в период с 9 по 11 февраля 2011 года услуги теплоснабжения МУП «С» оказывало ненадлежащим образом, в связи с чем температура в ряде нежилых и жилых помещении (л.д. 24-28) не соответствовала нормативам (от 15 до 17,9 градусов С), не может являться основанием для признания незаконным бездействия администрации, поскольку в силу п.1.ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обязанность по организации теплоснабжения возложена на орган местного самоуправления лишь в случае неисполнения теплоснабжающей организацией обязательств либо отказа от таких обязательств, что по делу не установлено.
Распоряжением главы Славгородского сельсовета от 14 июля 2010 года № 53 для проведения проверки готовности объектов коммунального хозяйства к отопительному сезону создана комиссия. Этим же постановлением комиссии предписано ежемесячно до 20 числа проводить проверку готовности объектов коммунального хозяйства к отопительному сезону с оформлением акта о готовности объектов коммунального хозяйства к отопительному сезону.
Распоряжением главы Славгородского сельсовета от 08 октября 2010 года предписано начать отопительный сезон (л.д. 45).
По делу установлено, что во исполнение распоряжения от 14 июля 2010 года комиссией проводилась проверка готовности объектов коммунального хозяйства к отопительному сезону, однако акты о проверке готовности объектов коммунального хозяйства к отопительному сезону не составлялись.
Отсутствие надлежащим образом составленных актов о проверке готовности объектов коммунального хозяйства к отопительному сезону, свидетельствует о нарушении распоряжения от 14 июля 2010 года, вместе с тем, с учетом того обстоятельства, что фактически указанные проверки проводились и отопительный сезон начат своевременно, данное нарушение не может служить основанием для признания незаконным бездействия администрации.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:
1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
3) реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
4) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;
5) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;
6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации;
7) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона № 190-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа финансирования мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения;
схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.
Согласно п. 4 ч. 1 Закона № 190-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
В силу ч. 1 ст. 29 Закона № 190-ФЗ нормативные правовые акты, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, утверждаются в течение четырех месяцев после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 29 Закона № 190-ФЗ утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
Согласно п. 10 и 11 ч. 2 ст. 4 Закона № 190-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относятся утверждение порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
В силу ч. 2 ст. 29 Закона № 190-ФЗ нормативные правовые акты, указанные в части 2 статьи 4 Федерального закона, утверждаются в течение пяти месяцев после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
На момент рассмотрения дела, Правительством РФ не были утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, порядок составления топливно- энергетических балансов и утверждения схем теплоснабжения не был принят, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия администрации Славгородского сельсовета по мотиву отсутствия инвестиционной программы, топливно- энергетического баланса и схемы теплоснабжения.
Что касается требований о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению планов по ликвидации аварийных ситуаций, непринятии мер по осуществлению надлежащего контроля за своевременной оплатой МУП «С» потребленной электрической энергии и своевременным созданием предприятием запаса топлива, то они правомерно оставлены судом без удовлетворения, поскольку действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями по разработке и утверждению планов по ликвидации аварийных ситуаций, контролю оплаты теплоснабжающей организацией потребленной электрической энергии, а также полномочиями по контролю процесса создания теплоснабжающей организацией запаса топлива.
Доводы кассационного представления о том, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения, противоречат установленным по делу обстоятельствам.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационного представления не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
кассационное представление Славгородского межрайонного прокурора на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 15 марта 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи