Судья Колесников В.В. Дело № 33-3339/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 апреля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Кулеш О.А., Хоролич Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица Панкрушихинского сельского Совета депутатов Алтайского края на решение Панкрушихинского районного суда Алтайского края от 01 марта 2011 года по делу по заявлению Галузиной И.А. об оспаривании решений органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Решением избирательной комиссии муниципального образования Панкрушихинский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края от 13 октября 2008 года выборы главы Панкрушихинского сельсовета признаны состоявшимися. Главой Панкрушихинского сельсовета избрана Галузина И.А.
Решением Панкрушихинского сельского Совета депутатов от 28 января 2011 года глава Панкрушихинского сельсовета Галузина И.А. удалена в отставку в связи с неисполнением в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», иными федеральными законами, Уставом муниципального образования.
В этот же день Панкрушихинским сельским Советом депутатов принято решение о досрочном прекращении полномочий главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края Галузиной И.А. в связи с удалением в отставку на основании ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Галузина И.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просила вышеуказанные решения от 28 января 2011 года признать незаконными; восстановить ее на работе в должности главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края; взыскать в ее пользу <…> руб. в счет возмещения морального вреда.
В обоснование требований указала, что надлежащим образом исполняла возложенные на нее обязанности на протяжении всего периода работы в соответствии с федеральными законами и Уставом. В соответствии с законом рассмотрение вопроса об удалении главы в отставку должно осуществляться с учетом мнения Губернатора Алтайского края. В данном случае решение было принято без учета мнения губернатора. Советом депутатов не предоставлено доказательств неисполнения заявителем обязанностей более трех месяцев.
Кроме того, по мнению заявителя, она не могла быть удалена в отставку по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», поскольку из содержания данного пункта следует, что удаление в отставку по данному основанию возможно в случае, когда глава не исполняет никаких полномочий и обязанности по решению всех вопросов местного значения, т.е. не выходит на работу 3 и более месяцев.
Решением Панкрушихинского районного суда Алтайского края от 01 марта 2011 года заявление Галузиной И.А. удовлетворено. Постановлено признать решения Панкрушихинского сельского Совета депутатов Панкрушихинского района Алтайского края № 88 от 28 января 2011 года об удалении Галузиной И.А. в отставку и № 89 от 28 января 2011 года о досрочном прекращении ее полномочий, незаконными и отменить.
В кассационной жалобе Панкрушихинский сельский Совет депутатов просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование жалобы ссылается на то, что в решении об удалении главы в отставку указаны основания и мотивы такого удаления, а вывод суда об обратном не соответствует действительности. По мнению заинтересованного лица, также является ошибочным вывод суда о нарушении процедуры принятия решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Выводы суда о внесении инициативы в представительный орган муниципального образования 16 декабря 2010 года и нарушении сроков уведомления соответствующих лиц не обоснованы. Вывод суда о невозможности удаления главы муниципального образования в отставку в отсутствие мнения высшего должностного лица субъекта РФ не основан на законе. Суд необоснованно не принял во внимание в качестве доказательств по делу акты ревизии финансово-хозяйственной деятельности администрации, ответ прокурора района об имевших место нарушениях в деятельности сельсовета; судом дана неверная оценка фактам длительного неисполнения главой сельсовета решений суда о возложении на администрацию сельсовета обязанностей в области дорожной деятельности. Суд, отменив оспариваемые решения, вышел за пределы своей компетенции.
В письменных возражениях на кассационную жалобу Галузина И.А. просила решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Панкрушихинского сельского Совета депутатов Алтайского края Гончарову В.П., представителя администрации Панкрушихинского сельсовета Колесникову Л.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, заявителя Галузину И.А., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.
В силу ч.1 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Пунктом 2 части 2 ст. 74.1 Закона №131-ФЗ установлено, что основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Порядок рассмотрения представительным органом вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку установлен ч.3-16 ст. 74.1 Закона №131-ФЗ.
Частью 3, 4, указанной статьи установлено, что инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Из приведенных норм следует, что для соблюдения процедуры удаления главы муниципального образования в отставку до даты проведения заседания представительного органа по рассмотрению соответствующей инициативы необходимо получение письменного мнения высшего должностного лица субъекта РФ относительно выдвинутой инициативы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 декабря 2010 года депутатами Панкрушихинского сельского Совета депутатов Панкорушихинского района Алтайского края В.П., В.Ф., В.К., Г.А., Г.В. Д.С., Е.А. на рассмотрение Совета внесена инициатива об удалении главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Галузиной И.А. в отставку в связи с неисполнением в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения и осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (л.д.156-158).
К обращению ими приложен проект решения об удалении главы в отставку. В этот же день о выдвижении инициативы уведомлена глава муниципального образования Галузина И.А.(л.д.160)
29 декабря 2010 года уведомление о выдвижении инициативы об удалении главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Галузиной И.А. в отставку поступило в администрацию Алтайского края (л.д.161).
28 января 2011 года на заседании внеочередной сессии сельского Совета депутатов четвертого созыва приняты решения об удалении в отставку и досрочном прекращении полномочий главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края Галузиной И.А. (л.д.163-168).
Судом установлено и не оспаривается в кассационной жалобе, что указанные решения приняты Панкрушихинским сельским Советом депутатов до получения письменного мнения Губернатора Алтайского края по вопросу выдвижения инициативы об удалении главы муниципального образования Галузиной И.А. в отставку.
Данное нарушение процедуры удаления главы муниципального образования в отставку является существенным, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемых решений и наличии оснований для их отмены.
Доводы кассационной жалобы о том, что Губернатор Алтайского края был уведомлен о выдвижении инициативы удаления главы муниципального образования в отставку, однако своего мнения по данному вопросу не выразил, в связи с чем у депутатов Совета имелись основания для рассмотрения обращения без учета мнения Губернатора, несостоятельны.
Как следует из материалов дела, текст уведомления, направленного в адрес Губернатора Алтайского края, не содержал сведений об основании, по которому внесена инициатива об удалении Галузиной И.А. в отставку. Текст обращения и проект решения к данному уведомлению не были приложены, каких-либо данных относительно причин выдвижения инициативы уведомление не содержит, а потому какое-либо мнение по вопросу выдвинутой инициативы на основании данного уведомления сформировать невозможно.
Доводы кассационной жалобы о том, что факт неисполнения главой муниципального образования Галузиной И.А. обязанностей по решению вопросов местного значения и осуществлению полномочий, подтверждается, материалами дела не принимаются во внимание, поскольку установленное нарушение процедуры рассмотрения инициативы является достаточным для отмены оспариваемых решений.
По этому же основанию не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что сроки уведомления заинтересованных лиц о выдвижении инициативы, Советом депутатов не были нарушены.
Доводы кассационной жалобы о том, что суд, отменив оспариваемые решения, вышел за пределы своей компетенции, несостоятельны, поскольку в силу ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В данном случае способом восстановления прав заявителя является признание оспариваемых решений незаконными и их отмена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
кассационную жалобу заинтересованного лица Панкрушихинского сельского Совета депутатов Алтайского края на решение Панкрушихинского районного суда Алтайского края от 01 марта 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи