Судья Подберезко Е.А. Дело № 33-3478/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 апреля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Кулеш О.А., Мокрушиной В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тарасовой С.Ф. на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 февраля 2011 года по делу по заявлению Тарасовой С.Ф. об оспаривании решения Управления социальной защиты населения по Октябрьскому району г. Барнаула.
Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Тарасова С.Ф. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения от 28 декабря 2010 года и действий (бездействия) Управления социальной защиты по Октябрьскому району г. Барнаула, ссылаясь на то, что 14 декабря 2010 года ею в Управление социальной защиты по Октябрьскому району г. Барнаула (далее по тексту - Управление) подано заявление установленного образца для получения субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, однако в принятии данного заявления было отказано в связи с тем, что заявителем не были представлены все необходимые документы: справка о заработной плате <…>, которая с заявителем фактически не проживает.
15 декабря 2010 года заявитель обратилась к руководителю Управления с жалобой на действия специалиста, отказавшегося принять заявление о предоставлении субсидии.
28 декабря 2010 года начальником Управления Бойко Л.А. заявителю дан ответ № 1989 о невозможности предоставления субсидии. Полагает, что ответ Управления является немотивированным, нарушающим ее права, поскольку ей отказано в предоставлении субсидии по мотиву отсутствия справки, не входящей в установленный перечень документов на предоставление субсидии.
Заявитель просила приостановить действие решения Управления от 28 декабря 2010 года № 1988; обязать должностное лицо - начальника Управления Бойко Л.А. зарегистрировать заявление о предоставлении субсидии, поданное 14 декабря 2010 года, и рассмотреть его по существу; сообщить в органы по борьбе с экономическими преступлениями по Октябрьскому району г. Барнаула о фактах преднамеренного неисполнения закона, связанного с коррупцией в органах социальной защиты населения; обязать должностное лицо - начальника Управления Бойко Л.А. возместить материальные затраты, связанные с обращением в суд.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 10 февраля 2011 года в удовлетворении заявления Тарасовой С.Ф. отказано.
В кассационной жалобе Тарасова С.Ф. просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что решение принято с нарушением норм материального права. Вывод суда о необходимости предоставления справки о доходах снохи заявителя является ошибочным, поскольку справка о доходах предоставляется на лиц, совместно проживающих с получателем субсидии, в то время как <…> вместе с заявителем не проживает. Вывод суда о том, что права заявителя не нарушены, является ошибочным. В решении суда не содержится выводов относительно ответа Управления от 28 декабря 2010 года. Резолютивная часть решения не соответствует требованиям ГПК РФ. Доверенность на представление интересов начальника Управления социальной защиты населения не была оформлена надлежащим образом. Подлинность копий журналов регистрации судом не установлена. Решение принято с нарушением процессуальных сроков.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Тарасову С.Ф., поддержавшую доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) должностных лиц Управления социальной защиты населения по Октябрьскому району г. Барнаула Алтайского края права Тарасовой С.Ф. не нарушены.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда обоснованными.
Как следует из материалов дела, 14 декабря 2010 года Тарасова С.Ф. обратилась в Управление социальной защиты населения по Октябрьскому району г. Барнаула с заявлением о предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг ей и членам <…>- М.Д. (<…>), К.А. (<…>) с приложением комплекта документов.
Согласно журналу регистрации личного приема граждан специалистами отдела социальной поддержки населения за 2010 год работником Управления заявителю разъяснена необходимость представить недостающие документы (справку о заработной плате заявителя, справку о заработной плате <…> заявителя, паспорт <…>заявителя, справку об отсутствии задолженности по электроэнергии или график погашения задолженности). Тарасова С.Ф. отказалась представить вышеперечисленные документы и оставила документы на столе.
15 декабря 2010 года Тарасова С.Ф. вновь обратилась в Управление с заявлением на имя начальника Управления Бойко Л.А., в котором просила зарегистрировать заявление от 14 декабря 2010 года и приложенные к нему документы, ссылаясь на то, что 14 декабря 2010 года специалистом управления в принятии данного заявления ей было отказано.
Письменным ответом от 28 декабря 2010 года за подписью начальника управления Тарасовой С.Ф. сообщено, что ею представлен неполный пакет документов, необходимых для назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем Управление лишено возможности назначить субсидию ее семье. Приложенные Тарасовой С.Ф. документы возвращены заявителю.
Порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации определен Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 (далее по тексту - Правила).
Пунктом 8, 14, 16 Правил установлено, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:
а) копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). При наличии разногласий между заявителем и проживающими совместно с ним по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке;
б) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
в) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении;
г) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.
д) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;
е) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
ж) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).
Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.
Уполномоченные органы формируют в отношении каждого заявителя дело, в которое включаются документы, связанные с предоставлением субсидии и определением ее размера (далее - персональное дело). Документы на бумажных и электронных носителях информации подлежат хранению не менее 3 лет. При несоответствии записей на бумажных носителях информации записям на электронных носителях информации приоритет имеют записи на бумажных носителях.
Из содержания заявления Тарасовой С.Ф. следует, что, обращаясь в суд, она просила возложить на Управление обязанность зарегистрировать ее заявление от 14 декабря 2010 года и рассмотреть его по существу в установленном порядке.
Действительно, из анализа приведенных положений Правил следует, что уполномоченный орган не вправе отказать в принятии документов на оформление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по мотиву предоставления неполного комплекта документов, необходимых для назначения субсидии.
Вместе с тем, поскольку по существу заявлению Тарасовой С.Ф. от 14 декабря 2010 года Управлением дана оценка, в письменном ответе от 28 декабря 2010 года Управлением указано на невозможность предоставления субсидии по мотиву неполноты представленных документов, позиция Управления по данному вопросу до Тарасовой С.Ф. доведена, оснований для возложения на Управление обязанности вновь рассмотреть заявление Тарасовой С.Ф. от 14 декабря 2010 года у суда не имелось.
Кроме того, из содержания заявления Тарасовой С.Ф. следует, что восстановление своих прав она связывает не с получением письменного ответа на свое обращение от 14 декабря 2010 года, а с назначением и выплатой ей субсидии.
Между тем, судом установлено, что заявителем не в полном объеме представлены документы, необходимые для получения субсидии.
Согласно п.п.32,33 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).
При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи:
а) супругом (супругой);
б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей;
в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.
Как следует из представленных Тарасовой С.Ф. в Управление документов на предоставление субсидии, в заявлении о предоставлении субсидии в качестве члена ее семьи указана сноха - Тарасова К.А., однако документов о доходах данного члена семьи Тарасовой С.Ф. не представлено.
Поскольку предоставление справки о доходах <…> заявителя необходимо для исчисления совокупного дохода ее семьи и последующего расчета размера субсидии, принятое заинтересованным лицом решение, которым Тарасовой С.Ф. фактически отказано в предоставлении субсидии, не противоречит закону и не нарушает права и интересы заявителя.
В силу ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина нарушены не были.
Доводы кассационной жалобы о том, что в решении не содержится выводов относительно законности ответа Управления от 28 декабря 2010 года, опровергаются мотивировочной частью решения суда.
Ссылка в жалобе на то, что судом копии журнала регистрации личного приема не были сверены с подлинником, не принимается во внимание, т.к. достоверность сведений указанных в копиях журналов, представленных в суд, заявителем не оспаривается.
В материалах дела имеется подлинник доверенности, выданной 11 января 2011 года начальником Управления Бойко Л.А. юристу Управления Еськовой Г.В, в связи с чем утверждение жалобы о том, что представитель Управления действовал на основании доверенности, не оформленной надлежащим образом, несостоятельно.
Принятие судом решения позже установленного ч.1 ст. 257 ГПК РФ срока каким-либо образом на его законность не повлияло.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
кассационную жалобу Тарасовой С.Ф. на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 февраля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи