Судья Иващенко Н.А.                                                                       Дело № 33-3476/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2011 года                                                                                              г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего  Вишняковой С.Г.,

судей Секериной О.И., Мжельской Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца  Максимовой В.С. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 02 марта 2011 года

по делу по иску Максимовой В.С. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения единого образца.

Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Максимова В.С. обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России),  Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Главалтайсоцзащита) о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), возложении на  МЧС России обязанности выдать ей удостоверение единого образца.

В обоснование заявленных требований указывала, что в период с 10.10.1950 г. по 31.12.1963 г. она проживала в г. Рубцовске Алтайского края, который входит в Перечень населенных пунктов, получивших вследствие ядерных испытаний дозу облучения -  более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). В целях выдачу удостоверения она обратилась в установленном порядке в Главалтайсоцзащиту, представив необходимые документы. Главалтайсоцзащита, в свою очередь,  30.08.2010 г. направило в МЧС России представление о выдаче удостоверения, однако оно до сих пор не выдано.

Уточнив исковые требования, Максимова В.С. отказалась от требований к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 02.03.2011 г. в удовлетворении исковых требований Максимовой В.С. отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Максимова В.С. просит об отмене решения суда, принятии нового об удовлетворении исковых требований, указывая, что под периодом радиационного воздействия по смыслу п. 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействую вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС России № 540 от 18.09.2009 г.,  понимается период времени с 1949 г. по 1963 г., а она проживала именно в этот период, а не через 12 лет после этого периода, как указал суд.

Полагает, что исходя из положений п. 3 указанного Порядка, представлять документы о получении дозы облучения должны лишь те граждане, которые проживали за пределами периода радиационного воздействия. Поскольку она проживала в г. Рубцовске в период с 10.10.1950 г. по 31.12.1963 г. факт получения ею дозы облучения должен быть признан автоматически и не требовать доказывания.

Кроме того, она не должна нести неблагоприятных последствий того, что  КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» не владеет утвержденной методикой и вследствие этого не может провести экспертизу, а также не установлено учреждение, владеющее методикой.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 г. № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 г. № 156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен г. Рубцовск Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Как видно из материалов дела, Максимовой В.С. в суд первой инстанции не представлены доказательства проживания ее в г. Рубцовске в период с 10.10.1950 г. по 31.12.1963 г., а также доказательства получения ею дозы облучения, к кассационной жалобе приложено решение суда, согласно которому установлен факт проживания Максимовой В.С. в период с 10.10.1950 г. по 31.12.1963 г. по городе Рубцовске Алтайского края.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы кассационной жалобы о периоде радиационного воздействия основаны на неправильном толковании закона, вследствие чего не может служить основанием для отмены решения суда.

Как указывалось, г. Рубцовск отнесен к тем населенным пунктам, население которых получило дозу облучение вследствие ядерного испытания 29.08.1949 г., воздействие радиации не носило постоянный характер.

Кроме того, истица в указанном городе проживала с 10.10.1950 г., а не в период проведения ядерных испытаний.

Проживание граждан в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.), само по себе не является подтверждением того, что ими была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр). Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.

Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), а не проживание в период 1949 - 1963 годов в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию.

Доказательств, подтверждающих получение Максимовой В.С. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв, истцом не представлено.

Обязанность доказывания периода проживания в населенном пункте и получения дозы облучения лежит на истце в силу ст. 56 ГПК РФ.

Доводы жалобы об отсутствии на день рассмотрения дела судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения норме Федерального закона, дающей право на получение установленных льгот и компенсаций не является основанием для отмены решения суда, поскольку вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Однако, как указывалось, таких доказательств истцом не представлено.

Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366  ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 02 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу истца  Максимовой В.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: