Судья Иващенко Н.А.                                                             Дело № 33-3519/11

                                        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 апреля 2011 года                                                                                 г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Ермакова Э.Ю.

судей                                 Кулеш О.А., Хоролич Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Данилова Е.Ю. - Кравцовой С.А. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 03 марта 2011 года по делу по заявлению Данилова Е.Ю. об оспаривании отказа в принятии заявления о регистрации по месту жительства.

Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия

                                 У С Т А Н О В И Л А :

Данилов Е.Ю. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ ООО «Первая управляющая компания» и ОУФМС России по Алтайскому краю в городе Рубцовске в принятии заявления о регистрации по месту жительства, обязать ООО «Первая управляющая компания» принять заявление о регистрации по месту жительства в городе Рубцовске Алтайского края <…>; обязать отдел УФМС России по Алтайскому краю в городе Рубцовске принять меры к регистрации заявителя по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований указал, что отказ в принятии заявления о регистрации по месту жительства является необоснованным. Оспариваемый отказ мотивирован тем, что Даниловым Е.Ю. для регистрации не был представлен подлинный документ, удостоверяющий личность. Между тем, поскольку в настоящее время заявитель <…>, возможность предъявить в компетентные органы паспорт у него отсутствует. По мнению заявителя, оспариваемые действия нарушают его право на регистрацию по месту жительства.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 03 марта 2011 года в удовлетворении требований Данилова Е.Ю. отказано.

В кассационной жалобе представитель заявителя Данилова Е.Ю. - Кравцова С.А. просила решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что пребывание Данилова Е.Ю. <…> не может рассматриваться в качестве пребывания по месту жительства. В <…> заявитель находится временно и никаких прав в отношении данного помещения не имеет. Отказ в принятии заявления Данилова Е.Ю. ограничивает его право на регистрацию по месту жительства и право на приватизацию жилого помещения. Отсутствие паспорта не может являться основанием для отказа в принятии заявления о регистрации по месту жительства, поскольку копия паспорта заверена <…>. Ссылка в решении на п.31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства РФ, в силу которого <…> на основании вступившего в законную силу приговора суда является основанием для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства органами регистрационного учета, является несостоятельной. Данный пункт Правил не может применяться к Данилову Е.Ю., поскольку относится к лицам, которые не являются собственниками жилого помещения и не имеют прав на жилое помещение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя Данилова Е.Ю. - Кравцову С.А., поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя УФМС по Алтайскому краю Флат К.А., полгавшую, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»  в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статья 6 вышеуказанного закона устанавливает обязанность гражданина Российской Федерации, изменившего место жительства, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

В соответствии с п. 16 вышеуказанных Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Пункт 17 обязывает должностных  лиц, ответственных за регистрацию, а также граждан и юридических лиц, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передавать документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства.

Данному Постановлению соответствует Приказ ФМС от 20 сентября 2007 года № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», где в п. 17 указано, что для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

-документ, удостоверяющий личность;

-заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6.

Как следует из материалов дела, приговором Рубцовского городского суда от 4 августа 2010 года Данилов Е.Ю. был признан виновным в совершении <…> предусмотренного <…> и подвергнут наказанию в виде <…> с 15 февраля 2010 года.

В настоящее время Данилов Е.Ю. отбывает наказание в виде <…> в <…>России по Алтайскому краю.

Согласно адресной справки, Данилов Е.Ю. на основании представленного им заявления 09 февраля 2010 года был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <…>.

Кравцова С.А., действующая в пределах предоставленных ей полномочий, представила в ООО «Первой управляющей компании»  нотариально удостоверенное заявление Данилова Е.Ю. с просьбой о регистрации по месту жительства по адресу: <…>, копию паспорта, и документ, являющийся основанием для вселения.

24 ноября 2010 года паспортистом ООО «Первой управляющей компании» Т.А. заявителю отказано в принятии документов для регистрации.

Отказывая в принятии заявления о регистрации по месту жительства, ООО «Первая управляющая компания» и ОУФМС России по Алтайскому краю в городе Рубцовске, обоснованно исходили из того, что заявителем не представлен подлинный документ, удостоверяющий личность, в связи с чем постановка его на регистрационный учет по месту жительства не могла быть произведена.

Из содержания заявления Данилова Е.Ю. усматривается, что незаконность оспариваемого отказа заявитель связывает с тем, что он в настоящее время отбывает наказание по приговору суда и лишен возможности представить паспорт для регистрации.

Между тем, само по себе то обстоятельство, что заявитель по уважительной причине лишен возможности представить подлинный документ, удостоверяющий личность, не свидетельствует о незаконности отказа в принятии заявления по мотиву отсутствия подлинного документ.

Кроме того, как обоснованно указано суда в решении, не имелось оснований для совершения регистрационный действий и в силу того, что Данилов Е.Ю. в <…> и на новое место жительства в <…> не прибывал, в то время как из положений ст. 6 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрационный действия совершаются лишь после прибытия гражданина на новое место жительства.

То обстоятельство, что пребывание Данилова Е.Ю. <…> не может рассматриваться в качестве пребывания по месту жительства, вывод суда об отсутствии оснований для постановки заявителя на регистрационный учет в <…>, не опровергает.

При указанных обстоятельствах принятое заинтересованным лицом решение об отказе в принятии заявления о постановке на регистрационный учет, не противоречит закону и не нарушает права и интересов заявителя.

В силу ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина нарушены не были.

Доводы кассационной жалобы о том, что копия паспорта заверена <…>, в связи с чем оснований к отказу в совершении регистрационный действий не имелось, несостоятельны, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность совершения регистрационных действий на основании копии документа, удостоверяющего личность.

Само по себе наличие в решении суда ссылки на п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства РФ, в силу которого <…> на основании вступившего в законную силу приговора суда является основанием для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства органами регистрационного учета, не свидетельствует о незаконности решения суда и выводов суда не опровергает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

                           О П Р Е Д Е Л И Л А :

кассационную жалобу представителя Данилова Е.Ю. - Кравцовой С.А. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 03 марта 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи