Судья Рудь Е.П. Дело № 33-3521/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 апреля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Дьякова М.И. и Мокрушиной В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика- администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 февраля 2011 года по делу по иску
Подгорновой Р.П. к администрации города Рубцовска о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Подгорнова Р.П. обратилась в суд с иском к администрации г.Рубцовска, в котором просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика поставить её на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявленных требований указала на то, что решением временной жилищной комиссии администрации г.Рубцовска от 19 ноября 2010 года №14 ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что площадь жилого помещения на одного члена её семьи превышает учетную норму. По ее мнению, подобный отказ противоречит Федеральному закону «О ветеранах», поскольку она является вдовой участника Великой Отечественной войны, в настоящее время проживает в жилом доме по ул. «…». Согласно свидетельству о государственной регистрации права ей принадлежит «…» доли, ее дочери М. «…» доли. По данному адресу также зарегистрированы ее внучки М., М., и У. Однако зарегистрированные лица не являются членами ее семьи, поскольку между ними сложились конфликтные отношения. Поскольку размер принадлежащей ей жилой площади по ул. «…» менее учетной нормы, то она является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением Рубцовского городского суда от 18 февраля 2011 года, с учетом определения об исправлении описки от 23 марта 2011 года исковые требования удовлетворены. Постановлено признать Подгорнову Р.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию г.Рубцовска поставить истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В кассационной жалобе ответчик- администрации г.Рубцовска Алтайского края просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что в спорном жилом помещении зарегистрированы Подгорнова Р.П. и члены ее семьи; из свидетельских показаний следует, что М. и ее дочери выехали в г. «…» в связи с трудоустройством и обучением, однако факт выбытия на постоянное место жительства не подтвержден. Кроме того, истицей не представлены доказательства, что за ней в жилом доме закреплено право пользования только «..» кв.м. общей площади; судом при вынесении решения не дана оценка тому обстоятельству, что Подгорнова Р.П. не оспаривает решение временной жилищной комиссии.
В возражениях на кассационную жалобу представитель истца Подгорновой Р.П. Даценко К.А. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика- администрации г.Рубцовска Куприянову Н.Л., поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя истца Подгорновой Р.П. Даценко К.А. о законности решения, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права (п.п.1,4 ч.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ).
В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее по тексту -Указ Президента РФ) закреплено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с подп.4 п.1, подп.3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется следующие меры социальной поддержки, в частности, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу п.2 ч.1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Как усматривается из материалов дела, Подгорнова Р.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны.
Из материалов дела следует, что Подгорнова Р.П. с 19 октября 2000 года зарегистрирована и проживает в жилом доме общей площадью «…» кв.м., расположенном по ул. «…».
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14 октября 2010 года «…» доли в вышеуказанном жилом помещении принадлежат на праве общей долевой собственности Подгорновой Р.П.
«…» доли в жилом помещении, расположенном по ул. «…» принадлежат на праве собственности М. . (дочери истца), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 октября 2010 года.
13 ноября 2010 года Подгорнова Р.П. обратилась в администрацию г.Рубцовска с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно выписки из домой книги от 13 ноября 2010 года (т.е. на момент обращения в администрацию г.Рубцовска) в жилом доме зарегистрированы: Подгорнова Р.П. (истец), М. (дочь), М. (внучка), М. (внучка), У. - временно до 04.12.2010 года (л.д.8).
В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подп. «а» п.11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Общая площадь жилого помещения, расположенного по ул. «..» составляет «…», в рассматриваемой ситуации на одного члена семьи собственника приходится по «…» кв.м., что превышает учетную норму в 12 кв.м., установленную решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 23 ноября 2006 года № 441.
При таких обстоятельствах решением временной жилищной комиссии администрации г.Рубцовска от 19 ноября 2010 года №14 Подгорновой Р.П. обоснованно было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что площадь жилого помещения на одного члена её семьи превышает учетную норму.
Как усматривается из искового заявления, Подгорновой Р.П. заявлены требования о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении на администрацию г.Рубцовска обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что у Подгорновой Р.П. после получения уведомления об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий изменились обстоятельства фактического проживания. В качестве таковых суд указал, что в настоящее время Подгорнова Р.П. одна проживает жилом доме, расположенном по ул. «…», поскольку ее дочь и внучки выехали на постоянное место жительства в г. «…», следовательно на истца приходится 7 кв.м, что меньше учетной нормы.
Судебная коллегия находит, что суд необоснованно принял во внимание данные обстоятельства как юридически значимые, а потому сделал неверные выводы.
Обращаясь в суд с иском, Подгорнова Р.П. не ставила вопрос о признании незаконным решения временной жилищной комиссии администрации г.Рубцовска от 19 ноября 2010 года №14, которым Подгорновой Р.П. было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. В настоящее время решение временной жилищной комиссии ни кем не оспорено, не отменено.
В соответствии с ч.ч.1,3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В силу ст.3 Закона Алтайского края от 09.12.2005 № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправлении.
Вопрос о принятии Подгорновой Р.П. на учет в качестве нуждающейся был разрешен органом местного самоуправления, принятое данным органом решение не оспорено и не признано незаконным.
Поскольку разрешение вопроса о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении отнесено к компетенции органов местного самоуправления, то при наличии вышеизложенных обстоятельств у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований истицы о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем суд необоснованно возложил на администрацию г.Рубцовска обязанность поставить Подгорнову Р.П. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Новые обстоятельства, на которые ссылалась Подгорнова Р.П. в судебном заседании, а именно выезд из занимаемого истицей жилого помещения М. и её дочерей, не были предметом рассмотрения жилищной комиссии, а потому истица не лишена возможности обратиться в орган местного самоуправления (администрацию г.Рубцовска) с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, указав иные основания и обстоятельства в подтверждение своей нуждаемости в жилом помещении.
Поскольку суд неправильно определил круг юридически значимых для разрешения спора обстоятельств и сделан неверные выводы, решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, дополнительной проверки не требуется, судебная коллегия находит основания для принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 февраля 2011 года отменить, принять новое, которым исковые требования Подгорновой Раисы Петровны к администрации города Рубцовска о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: