Судья Фуртова И.С. Дело №33-4171/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 мая  2011 г. г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего             Поповой  Н.П.,  

судей Посох Л.В., Еремина В.А.   

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе истца Никитиной Анастасии Васильевны

на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 01 апреля 2011 года

по делу по иску Никитиной Анастасии Васильевны к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите) и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.

Заслушав доклад судьи Посох Л.В., пояснения Никитиной А.В., настаивавшей на отмене решения суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

 Никитина А.В. в период с 01 мая 1952 г. по 31 декабрь 1953 г. проживала в с. Локоть Локтевского района Алтайского края.

 Никитина А.В. обратилась в суд с иском к «Главалтайсоцзащита» и  МЧС России о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006г. №404-О с указанием сведений: Ф.И.О. - Никитина Анастасия Васильевна; место проживания - с. Локоть Локтевского района Алтайского  края; период проживания - с 01 мая 1952 г. по 31 декабря 1953 г.; полученная  суммарная (накопительная) эффективная доза облучения - более  25 сЗв (бэр).

В обоснование заявленных требований указала на то, что с. Локоть Локтевского района входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно перечню население населенного пункта, в котором она проживала, получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949г. суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв. В соответствии действующим законодательством она обратилась в «Главалтайсоцзащита» с   заявлением, в котором просила внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС России представление о выдаче на ее имя удостоверение единого образца. Сведения о ее проживании в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были внесены в реестр учета граждан. 28 августа 2010 г. представление направлено в МЧС России, однако до настоящего времени удостоверение ей не выдано.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 01 апреля 2011г. Никитиной А.В. в  удовлетворении исковых требований  отказано в полном объеме.

 В кассационной жалобе Никитиной А.В. содержится несогласие с решением суда и просьба об удовлетворении иска в полном объеме по тем основаниям, что выводы суда основаны на неправильном толковании норм материального права. Так, требования о предоставлении доказательств получение дозы облучения более 25 сЗв не соответствует нормам Федерального закона от 10 января 2002г. №2-ФЗ. Указанным законом  определена доза облучения 5 сЗв, которая является достаточной для получения мер социальной поддержки. Кроме того, суд поручил проведение экспертизы ненадлежащим экспертным учреждениям, которые не владеют соответствующей методикой, в связи с чем вывод суда о  недоказанности   факта получения ею дозы облучения необоснован. Отказ в иске противоречит Конституции Российской Федерации, Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006г. №404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверки конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

 Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Действительно, Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, в том числе, причиненного в результате воздействия радиационного излучения (статья 42).

Подробная регламентация данной обязанности содержится в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на  Семипалатинском полигоне» (далее - Закон).

Так, статьей 1 Закона предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на  территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на  Семипалатинском полигоне. Село Локоть Локтевского района Алтайского края включено в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.

Вместе с тем, само по себе включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень, проживание в данном населенном пункте не может служить основанием для выдачи удостоверения единого образца и, следовательно, предоставления мер социальной поддержки

При определении права на получение удостоверения единого образца, которое дает право на  меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом №2-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Для установления данного обстоятельства судом было назначено проведение судебной экспертизы.

Назначенная при рассмотрении дела 17 января 2011г. судебная экспертиза для решения вопроса  о возможности получения истицей дозы облучения в период проживания в с. Локоть Локтевского района Алтайского края  с 01 мая 1952  по 31 декабря 1953 г. не была проведена, дело возвращено без исполнения, поскольку КГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» не обладает методикой, позволяющей определять суммарные (накопленные) дозы облучения в соответствии с действующими с 04 мая 2010 года Методическими указаниями 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Кроме того, 22 февраля 2011г. по ходатайству истицы  судом была назначена судебная экспертизы, проведение которой было поручено экспертам Новосибирского межведомственного экспертного Совета по установлению  причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов. Дело также вернулось  без исполнения, поскольку проведение судебной радиологической экспертизы, а также определение суммарной эффективной дозы облучения не входит в компетенцию экспертных Советов.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальная обязанность доказать получение дозы облучения сверх установленных пределов и причинной связи данного облучения с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне возлагалась на истицу.

Таких доказательств представлено не было.

По настоящему делу основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужило отсутствие доказательств получения истицей дозы облучения сверх установленных пределов, с которыми законодатель связывает право на выдачу удостоверения и, следовательно, на предоставление мер социальной поддержки.

Поскольку в ходе судебного разбирательства факт получения  Никитиной А.В. дозы облучения сверх допустимых пределов не нашел своего подтверждения, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Судом верно применены и истолкованы нормы материального права.

Выводы суда соответствуют Конституции Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006г. № 404-О, в связи с чем доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Утверждение Никитиной А.В. о том, что суд незаконно возложил на нее обязанность подтверждать полученную дозу радиационного облучения, ошибочно.

То обстоятельство, что до настоящего времени не определено учреждение, владеющее Методикой определения суммарных доз облучения, не влияет на законность принятого по делу решения.

       Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

       Кассационную жалобу Никитиной Анастасии Васильевны на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 01 апреля 2011г. оставить без удовлетворения.

Судьи