Судья Масанкина А.А. Дело № 33-4120/11 (а).
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е.
18 мая 2011 года. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего: Ермакова Э.Ю.,
Судей: Дьякова М.И., Кулеш О.А.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя заявителя Бастракова И.В. - Протасова Г.Н. на решение Змеиногорского городского суда от 14 марта 2011 года
Дело по заявлению Бастракова И.В. об оспаривании решений Змеиногорского городского Совета депутатов Змеиногорского района Алтайского края.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Бастраков И.В. обратился в суд с заявлением о признании недействительными решений Змеиногорского городского Совета депутатов Змеиногорского района Алтайского края № * от 03 декабря 2010 г. «О признании решения городского Совета депутатов недействительным», № * от 25 ноября 2010 года «О признании факта нарушения процедуры тайного голосования», № * от 25 ноября 2010 года «О проведении тайного голосования» и возложении на главу города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края Филатову И. Г. обязанности заключить с заявителем контракт на должность главы администрации г. Змеиногорска.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Змеиногорского городского Совета депутатов *от 19 октября 2010 года № * объявлен конкурс на замещение вакантной должности главы администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края. Конкурсной комиссией 16 ноября 2010 года для участия в конкурсе допущены 5 кандидатов: Бастраков И. В., * А. С, *Н. М., *С. Н., * А. И.
На сессии Змеиногорского городского совета депутатов * 24 ноября 2010 года проведено голосование по вопросу назначения на должность главы администрации *. Результаты голосования отражены в протоколе № * счетной комиссии и оглашены председателем указанной комиссии - * Н. И., который объявил, что по результатам тайного голосования главой администрации * избран Бастраков И. В.
Однако в нарушение п. 3 ст. 43 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, ст. 43 Устава муниципального образования *, ст. 45 Регламента Змеиногорского городского Совета депутатов *, решение по вынесенному на рассмотрение сессии вопросу, не было принято, т. е. протокол №* счетной комиссии не утвержден, решение о назначении заявителя главой администрации города не принято.
После этого, неудовлетворенные итогами выборов, депутаты фракции «Е.» провели срочное совещание, на котором «воспитывали» депутатов за неверное голосование и рассматривали возможности аннулирования итогов выборов.
По инициативе главы города Филатовой И. Г. 25 ноября 2010 года созвана внеочередная сессия представительного органа с повесткой дня «О рассмотрении жалобы кандидатов на замещение вакантной должности главы администрации *, на которой в нарушение ст. ст. 1, 41, 50 Регламента Змеиногорского городского Совета депутатов Змеиногорского района приняты решения №№ **. В связи с принятием данных решений заявитель обратился в * прокуратуру, по результатам рассмотрения его обращения в Змеиногорский городской Совет депутатов прокурором внесено представление, в котором поставлен вопрос об оформлении в установленном порядке решения об избрании главы администрации города.
На внеочередной сессии депутатов 3 декабря 2010 года принято решение № * «Об утверждении протокола № * счетной комиссии по назначению главы администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края от 24 ноября 2010 года». Затем было принято решение № *, которым указанное решение №* признано недействительным.
Данное решение, по мнению заявителя является незаконным, поскольку при его принятии не соблюдены требования ст. 41 Регламента Змеиногорского городского Совета депутатов, а именно: не рассматривался вопрос о существенном нарушении Регламента, допущенного при принятии решения № *, мотивированного предложения о признании нарушений Регламента существенными от депутатов не поступало, какое нарушение Регламента признано существенным и в чем оно выразилось неясно. Полагает, что указанное нарушение принято под административным давлением и по надуманным основаниям. Также считает, что созыв внеочередной * сессии Совета депутатов и принятие на ней решений проведено с нарушением п. п. 4,6 ст. 1 Регламента, а потому принятые на ней решения недействительны и подлежат отмене.
Определением суда от 18 февраля 2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена глава города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края - Филатова И. Г.
Решением Змеиногорского городского суда от 14 марта 2011 года заявление Бастракова И.В. оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе представитель заявителя Бастракова И.В. - Протасов Г.Н. просит решение отменить, поскольку при принятии Змеиногорским городским Советом депутатов решений № *и № * от 25 ноября 2010 года и № * от 3 декабря 2010 года нарушены требования ст.ст.41,50 Регламента, что повлекло необоснованную отмену решения от 3 декабря 2010 года № *.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей заинтересованного лица главы г.Змеиногорска Филатовой И.Г. - Земка В.Г., Стороженко Л.Ю., возражавших против ее удовлетворения, судебная коллегия считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Из материалов дела усматривается, что решением Змеиногорского городского Совета депутатов от 09 июня 2009 года № * принят Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края (далее - Порядок) (л.д.113-115)
Этим же законодательным органом принято решение от 19 октября 2010 года № * «О проведении конкурса на замещение вакантной должности главы администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края», которое опубликовано в газете «З.» № * от 23 октября 2010 года, более чем за 20 дней до проведения конкурса, который назначен на 16 ноября 2010 года.
В соответствии с разделом 5 Порядка, на заседании конкурсной комиссии 16 ноября 2010 года приняты решения №№ ** о рекомендации Змеиногорскому городскому Совету депутатов кандидатур * А. С, * Н. М, Бастракова И. В., * С. Н., * А. И. для назначения на должность главы администрации горда Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, что подтверждается протоколом № * заседания конкурсной комиссии.
Распоряжением главы города № * от 10 ноября 2010 года созвана внеочередная * сессия городского Совета депутатов на 24 ноября 2010 года с повесткой дня - «О назначении на должность главы администрации горда Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края».
Из протокола внеочередной двадцатой сессии Змеиногорского городского Совета депутатов Змеиногорского района Алтайского края от 24 ноября 2010 года следует, что на указанной сессии присутствовали все депутаты представительного органа, численность которых пунктом 2 ст. 18 Устава установлена в количестве * человек, по результатам тайного голосования необходимым большинством голосов главой администрации г.Змеиногорска избран Бастраков И.В.
В тот же день, т.е. 24 ноября 2010 года, после проведения сессии, от кандидатов на должность главы администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края * Н. М. и * С. Н. на имя главы города Филатовой И. Г. и председателя счетной комиссии * Н. И. поступили заявления о признании выборов недействительными в связи с нарушением процедуры тайного голосования.
В связи с этим главой города Филатовой И. Г. 24 ноября 2010 года на основании ч. 3 ст. 1 Регламента издано распоряжение № * о созыве внеочередной двадцать первой сессии городского Совета депутатов на 25 ноября 2010 года 14-00 часов с повесткой дня «О рассмотрении жалобы кандидатов на замещение вакантной должности главы администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края».
На указанной сессии 25 ноября 2010 года приняты оспариваемые решение № *, которым признан факт нарушения статьи 49 Регламента по процедуре проведения тайного голосования по выборам главы г.Змеиногорска и № * о проведении повторного голосования по вопросу назначения на должность главы администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края.
Положениями ст. 57 Регламента Змеиногорского городского Совета депутатов Змеиногорского района Алтайского края, утвержденного решением Змеиногорского городского Совета депутатов № * от 29 апреля 2009 года (далее - Регламент) предусмотрено назначение главы администрации города городским Советом депутатов тайным голосованием.
Порядок проведения тайного голосования на сессии городского Совета депутатов предусмотрен ст. 49 Регламента, согласно которой каждому депутату членами счетной комиссии выдается один бюллетень по выборам должностного лица в соответствии со списком депутатов (часть 4). Заполнение бюллетеня производится депутатом в кабине (комнате) для тайного голосования путем проставлению в бюллетене любого знака в квадрате против фамилии кандидата, за которого он голосует (часть 5).
Судом установлено, что установленный Регламентом порядок тайного голосования на сессии 24 ноября 2010 года был нарушен: депутаты не удалялись в другое помещение - кабину либо комнату для тайного голосования, а заполняли бюллетени в том же зале, где проходила сессия, кабины для голосования в данном зале не устанавливались.
Регламентом предусмотрено проведение повторного голосования при выявлении ошибок в порядке проведенного голосования по решению городского Совета депутатов, принятому процедурным голосованием (ст.50).
Поскольку при проведении тайного голосования 24 ноября 2010 года имели место ошибки в порядке проведенного голосования, то у депутатов имелись основания для проведения повторного голосования и созыва для этого внеочередной сессии.
Из материалов дела также усматривается, что 2 декабря 2010 года * прокурором в Змеиногорский городской Совет депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившегося в том, что 24 ноября 2010 года по результатам голосования на внеочередной сессии по вопросу избрания главы города составлен протокол, при этом в нарушение ст.43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.43 Устава по данному вопросу решение в установленной форме не принято.
Представление прокурора рассмотрено на * Змеиногорского городского Совета депутатов от 3 декабря 2010 года и принято решение № * «Об утверждении протокола № * счетной комиссии по назначению главы администрации г.Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края от 24.11.2010».
На этой же сессии с учетом ранее поступивших и рассмотренных представительным органом жалоб на нарушения тайны голосования и принятых в связи с этим решений, большинством голосов депутатов принято обжалуемое заявителем решение № * «О признании недействительным решения Змеиногорского городского Совета депутатов от 03 декабря 2010 года № * «Об утверждении протокола № *счетной комиссии по назначению главы администрации г. Змеиногорска», что не противоречит ст. 41 Регламента.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для отмены оспариваемых решений, поскольку они не противоречат требованиям законодательства, регулирующего деятельность органов местного самоуправления, в том числе нормативному правовому акту, устанавливающему процедуру проведения сессий городского Совета депутатов и процедуру принятия решений этим органом.
Судом правильно применен закон и установлены обстоятельства, имеющие значения для дела, выводы, изложенные в решении, соответствуют материалам дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного решения.
Доводы жалобы о нарушениях Регламента были предметом обсуждения в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Змеиногорского городского суда от 14 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя заявителя Протасова Г.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: