Судья Томаровский А.А. Дело № 33-4221/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
25 мая 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Котликовой О.П., Кулеш О.А.
с участием прокурора Мацакова С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края на решение Новичихинского районного суда Алтайского края от 25 марта 2011 года по делу по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о возложении обязанности организовать и осуществить мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения пруда «Ц» на реке Ганиха в с. Поломошное Новичихинского района Алтайского края.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Новичихинский районный суд с иском к администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о возложении обязанности организовать и осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения пруда «Ц» на реке Ганиха, расположенного в с. Поломошное Новичихинского района Алтайского края.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой в период 2010-2011 годов были проведены проверки в связи с наличием на территории Новичихинского района Алтайского края гидротехнического сооружения пруда «Ц» на реке Ганиха в с.Поломошное. Согласно акта от 18 марта 2011 года выполненному <…> установлено, что обследуемое гидротехническое сооружение (далее ГТС) пруда «Ц» на реке Ганиха в с. Поломошное состоит из плотины земляной, водосбросного сооружения шахтного типа, оборудованной сифоном. По гребню плотины проходит автодорога «К» На -П-Л -К. Длина сооружения напорного фронта составляет <…>м., объем сооружения <…>млн. куб. м. воды, площадь ориентировочно <…> га., максимальная глубина <…>5 м.. Железобетонные конструкции водовыпуска изношены, дренируют, имеется оголенная арматура. Обводной канал не действует в связи с отсутствием трубного перехода с верхнего бьефа в нижний.
По результатам обследования специалистами сделан вывод о том, что ГТС пруда «Ц» является ограниченно работоспособным и в случае разрушения гидротехнического сооружения (плотины) произойдет нарушение транспортного сообщения, в том числе между частями с. Поломошное. В частности от центральной части села будут отрезаны <…> домов, с населением <…>, преимущественно <…>. Для предотвращения возможных негативных последствий необходимо выполнить ремонтные работы донного водовыпуска ГТС, привести в рабочее состояние обводной канал, произвести очистку верхового и низового откосов паводкового водосброса от древесно-кустарниковой растительности. А так же организовать мониторинг за техническим состоянием ГТС и разработать мероприятия, необходимые для обеспечения безопасного пропуска паводковых вод 2011 года.
Собственником гидротехнического сооружения является администрация Поломошенского сельсовета Новичихинского района, в связи с чем прокурор просил возложить на неё обязанность по выполнению вышеуказанных мероприятий.
Решением Новичихинского районного суда от 25 марта 2011 года иск Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворен.
В кассационной жалобе глава администрации Поломошенского сельсовета просит решение суда отменить, в обоснование ссылается на то, что угрозы возникновения на ГТС чрезвычайной ситуации нет, поскольку сооружение находится в ограниченно работоспособном состоянии, контроль и проведение необходимых мероприятий осуществляется. В связи с тем, что угрозы паводка на день вынесения решения суда не существовало, решение в части возложения обязанности разработать мероприятия для обеспечения безопасного пропуска паводковых вод 2011 года утратило свою актуальность.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района, поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Мацакова С.Н., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части возложения на муниципальное образование обязанности организовать и осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения пруда.
В соответствии с п.п. 8, 26, 31 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Согласно пп «г», «е», «з» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления должны заблаговременно проводить мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
Из акта обследования от 18 марта 2011 года, <…>, гидротехническое сооружение пруда «Церковный» на реке Ганиха в с. Поломошное состоит из плотины земляной, водосбросного сооружения шахтного типа, оборудованной сифоном. По гребню плотины проходит автодорога «К», соединяющая села Н, П, Л Новичихинского района и с. К Поспелихинского района. Длина сооружения напорного фронта составляет <…> м., объем сооружения <…>млн. куб. м. воду, площадь ориентировочно <…> га., максимальная глубина <…> м. Железобетонные конструкции водовыпуска гидротехнического сооружения изношены, дренируют, имеется оголенная арматура. Обводной канал не действует в связи с отсутствием трубного перехода с верхнего бьефа в нижний.
По результатам указанного выше обследования специалистами сделан вывод о том, что ГТС пруда «Ц» ограниченно работоспособно и в случае разрушения гидротехнического сооружения произойдет нарушение транспортного и пешеходного сообщения как между частями с.Поломошное, так и между селами, и соседними районами.
С целью предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации необходимо организовать и осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения пруда, в том числе произвести работы по ремонту донного водовыпуска, обводного канала и очистки верхового и низового откосов паводкового водосброса от древесно-кустарниковой растительности. Кроме того признано необходимым разработать мероприятия, направленные на обеспечение безопасного пропуска паводковых вод, производства мониторинга ГТС и назначению ответственного за техническим состоянием гидротехнического сооружения.
С учетом данных обстоятельств, а также приведенных положений законов, суд пришел к обоснованному выводу о том, что нормативно-правовыми актами на администрацию сельсовета обязанность по организации и осуществлению действий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения в пруду «Церковный» на реке Ганиха в с. Поломошное Новичихинского района Алтайского края.
Отсутствие у муниципального образования права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в связи с чем доводы кассационной жалобы о том, что Новичихинский сельсовет не является собственником сооружения или эксплуатирующей организацией, не могут быть приняты во внимание.
Доводы кассационной жалобы о том, что угрозы возникновения на ГТС чрезвычайной ситуации нет, поскольку сооружение находится в ограниченно работоспособном состоянии, контроль и проведение необходимых мероприятий осуществляет эксплуатирующая организация, противоречат установленным по делу обстоятельствам.
Ссылка в кассационной жалобе на то, что период паводка прошел, не может повлечь отмену правильного по существу решения.
Доводов, свидетельствующих о незаконности судебного решения, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Новичихинского районного суда Алтайского края от 25 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Поломошенского сельсовета Новичихинского района Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи