Судья Томаровский А.А. Дело № 33-4095/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
18 мая 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И., Кулеш О.А.
с участием прокурора Кошевой Г.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района на решение Новичихинского районного суда Алтайского края от 25 марта 2011 года по делу по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района о признании гидротехнического сооружения пруда «Центральный», расположенного на реке Гаселиха в с.Новичиха Новичихинского района, бесхозяйным имуществом, возложении на администрацию Новичихинского сельсовета Новичихинского района обязанности организовать и осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации собственность гидротехническое сооружение пруда «Центральный» на р.Гаселиха, расположенного в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, в котором, с учетом последующего уточнения заявленных требований, просил признать гидротехническое сооружение пруда «Центральный», расположенное на реке Гаселиха в с.Новичиха Новичихинского района, состоящее из плотины земляной, водосбросного сооружения шандорного типа, длиною сооружения напорного фронта ориентировочно <…> м, площадью сооружения ориентировочно <…> га, четвертым классом капитальности, бесхозяйным имуществом; обязать администрацию Новичихинского сельсовета Новичихинского района поставить указанное гидротехническое сооружение на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество как бесхозяйное имущество; организовать и осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения пруда «Центральный», расположенное на реке Гаселиха в с.Новичиха Новичихинского района, состоящее из плотины земляной, водосбросного сооружения шандорного типа, длиною сооружения напорного фронта ориентировочно <…> м, площадью сооружения ориентировочно <…> га, четвертым классом капитальности, а именно:
- произвести работы по восстановлению шандорного колодца,
- организовать мониторинг за техническим состоянием ГТС.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в период 2010-2011 годов Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверки в связи с наличием на территории Новичихинского района Алтайского края гидротехнического сооружения пруда «Центральный» на реке Гаселиха в с.Новичиха. Согласно акта от 18 марта 2011 года гидротехническое сооружение (далее - ГТС) пруда «Центральный» на реке Гаселиха в с. Новичиха состоит из земляной плотины, водосбросного сооружения шандорного типа, длиною сооружения напорного фронта ориентировочно <…> м, площадью сооружения ориентировочно <…> га, четвертым классом капитальности. По результатам обследования специалистами сделан вывод о том, что ГТС пруда «Центральный» находится ограниченно работоспособном состоянии и в случае разрушения гидротехнического сооружения произойдет нарушение транспортного сообщения между частями с. Новичиха в районе ул. Б, подмыв и обрушение опоры ВЛ-6кв, расположенной ниже по течению на расстоянии <…> метров и жилых домов по <…>.
На протяжении длительного периода времени администрация Новичихинского сельсовета Новичихинского района мер по признанию ГТС бесхозяйным имуществом и принятию его в муниципальную собственность не принимает.
По результатам обследования произведенного в октябре 2010 года и в марте 2011 года установлено, что ГТС пруда «Центральный» на реке Гаселиха в с.Новичиха Новичихинского района является опасным, в связи с чем Новичихинскому сельсовету Новичихинского района необходимо выполнить мероприятия, направленные на обеспечение его безопасной эксплуатации. Однако, в нарушение требований законодательства РФ администрация Новичихинского сельсовета так же бездействует, не принимая мер к обеспечению безопасного состояния ГТС.
Решением Новичихинского районного суда Алтайского края от 25 марта 2011 года иск прокурора удовлетворен. Постановлено признать гидротехническое сооружение пруда «Центральный», расположенное на реке Гаселиха в с.Новичиха Новичихинского района, состоящее из плотины земляной, водосбросного сооружения шандорного типа, длиною сооружения напорного фронта ориентировочно <…> м, площадью сооружения ориентировочно <…> га, четвертым классом капитальности, бесхозяйным имуществом.
Обязать администрацию Новичихинского сельсовета Новичихинского района поставить гидротехническое сооружение пруда «Центральный», расположенное на реке Гаселиха в с.Новичиха Новичихинского района, состоящее из плотины земляной, водосбросного сооружения шандорного типа, длиною сооружения напорного фронта ориентировочно <…> м, площадью сооружения ориентировочно <…> га, четвертым классом капитальности, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество как бесхозяйное имущество.
В целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации возложить на администрацию Новичихинского сельсовета Новичихинского района обязанность организовать и осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения пруда «Центральный», расположенное на реке Гаселиха в с.Новичиха Новичихинского района, состоящее из плотины земляной, водосбросного сооружения шандорного типа, длиною сооружения напорного фронта ориентировочно <…> м, площадью сооружения ориентировочно <…> га, четвертым классом капитальности, а именно:
- произвести работы по восстановлению шандорного колодца,
- организовать мониторинг за техническим состоянием ГТС.
В кассационной жалобе администрация Новичихинского сельсовета просила решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что ГТС в настоящее время не является опасным сооружением и находится в ограничено работоспособном состоянии. Администрация сельсовета осуществляет наблюдение за состоянием ГТС, а также проводит мероприятия, направленные на предотвращение чрезвычайных ситуаций: осуществляется сброс воды из пруда «Центральный», разработан план действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий, закреплена техника, определены ответственные должностные лица, ведется журнал наблюдений. Ссылка суда на положения Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора России, утвержденной Постановлением от 12 января 1998 года № 2, неправомерна, поскольку данная инструкция не распространяет свое действие на органы местного самоуправления. Администрация не является собственником или организацией, эксплуатирующей ГТС, в связи с чем требования ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на нее не распространяются. Администрацией выполняются все мероприятия, возложенные на нее действующим законодательством, возложение других обязанностей противоречит закону.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации Новичихинского района Солопова В.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Кошевую Г.В., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным,, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.
В соответствии с п.п. 8, 26, 31 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Согласно пп «г», «е», «з» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления должны заблаговременно проводить мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
Из материалов дела усматривается, что в границах территории муниципального образования Новичихинский сельсовет в пруду «Центральный» на реке Гаселиха с. Новичиха Новичихитинского района Алтайского края находится гидротехническое сооружение.
Данное ГТС входит в перечень гидротехнических сооружений, не имеющих собственника, либо собственник которых не установлен, расположенных на территории Новичихинского района Алтайского края, что в кассационной жалобе не оспаривается.
Земельный участок под гидротехническим сооружением в пруду «Центральный» на реке Гаселиха с. Новичиха Новичихитинского района Алтайского края на государственном кадастровом учете не состоит, запись о земельном участке в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует.
Администрация Новичихинского сельсовета мер к постановке на учет ГТС в качестве бесхозяйного имущества в соответствующих регистрирующих органах, организацию, ответственную за эксплуатацию плотины не определила, что в кассационной жалобе не оспаривается.
Отсутствие собственника указанного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
В соответствие с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По смыслу указанной выше правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать.
Бездействие администрации по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии ГТС пруда Центральный на р. Гаселиха с. Новичиха Новичихинкого района, расположенного в границах поселения, на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в части признания гидротехнического сооружения бесхозяйным и наличии оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности поставить гидротехническое сооружение пруда «Центральный», расположенное на реке Гаселиха в с.Новичиха Новичихинского района, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество как бесхозяйное имущество.
Также судебная коллегия соглашается с выводом суда в части возложения на администрацию Новичихинского сельсовета Новичихинского района обязанности организовать и осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, а именно: произвести работы по восстановлению шандорного колодца, организовать мониторинг за техническим состоянием ГТС.
Согласно актам обследования гидротехнического сооружения № 31 от 20 октября 2010 года, №9 от 18 марта 2011 года ограничено работоспособное, бесхозяйное. Администрации Новичихинского сельсовета рекомендовано :
- разработать проект на шандорный колодец и восстановит его согласно проекта;
- проводить мониторинг ГТС.
С учетом данных обстоятельств, а также приведенных положений законов, суд пришел к обоснованному выводу о том, что нормативно-правовыми актами на администрацию сельсовета обязанность по организации и осуществлению действий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения в пруду Центральный на р. Гаселиха с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края.
Отсутствие у муниципального образования права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в связи с чем доводы кассационной жалобы о том, что Новичихинский сельсовет не является собственником сооружения или эксплуатирующей организацией, не могут быть приняты во внимание.
Доводы жалобы о том, что администрация сельсовета осуществляет наблюдение за состоянием ГТС, а также проводит мероприятия, направленные на предотвращение чрезвычайных ситуаций несостоятельны, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам.
Принятие администрацией поселения мер к сбросу воды из пруда «Центральный», разработке плана действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий, закреплению техники, определении ответственных должностных лиц, выводов суда не опровергают, поскольку по делу установлено, что для предотвращения предупреждения чрезвычайной ситуации произвести работы по восстановлению шандорного колодца и организовать мониторинг за техническим состоянием ГТС.
То обстоятельство, что администрацией сельсовета был заведен журнал наблюдений, вывода суда о бездействии администрации не опровергает, поскольку в указанном журнале имеется единственная запись, предшествующая дню судебного заседания, в то время как осуществление мониторинга предполагает осуществление систематического наблюдения.
Доводов, влекущих отмену судебного решения, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
кассационную жалобу администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района на решение Новичихинского районного суда Алтайского края от 25 марта 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи