Судья Хорина В.М. Дело № 33-4077/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
18 мая 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Котликовой О.П., Кулеш О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Карнауховой Л.А. на решение Угловского районного суда Алтайского края от 09 марта 2011 года по делу по заявлению Карнауховой Л.А. о признании незаконным отказа администрации Угловского района в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Карнаухова Л.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Угловского района, возложении обязанности поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявленных требований указала, что является супругой умершего ветерана Великой Отечественной войны.
В декабре 2010 года она обратилась в администрацию Угловского района с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением комиссии по обеспечению жильем ветеранов администрации Угловского района от 28 декабря 2010 года, утвержденным главой администрации 29 декабря 2010 года, Карнауховой Л.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.2 ст. 54 ЖК РФ и указанием на то, что обеспеченность жильем составляет *кв.м, что более учетной нормы.
По мнению заявителя, оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает ее права, поскольку в постановлении не содержится ссылки на обстоятельства, послужившие основанием для отказа. Заявитель в собственности жилых помещений не имеет, на основании договора социального найма жилые помещения ей не предоставлялись. Карнаухова Л.А. как член семьи ветерана Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Кроме того, полагает, что учетная норма для членов семьи ветеранов Великой Отечественной войны составляет 36 кв.м.
Карнаухова Л.А. просила признать ее заявление обоснованным, обязать главу администрации Угловского района отменить постановление от 29 декабря 2010 года об утверждении протокола заседания комиссии по обеспечению жильем ветеранов от 28 декабря 2010 года об отказе в постановке Карнауховой Л.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать главу администрации Угловского района вынести постановление о постановке ее на учет с 29 декабря 2010 года как нуждающейся в улучшении жилищных условий; взыскать в ее пользу судебные издержки в размере *руб.
Решением Угловского районного суда Алтайского края от 09 марта 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Карнаухова Л.А. просила решение суда отменить, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы указала, что является ошибочным вывод суда о том, что Карнаухова Л.А. проживает в доме по * как член семьи собственников дома *Г.Ф. и *С.А. Заявитель проживает в доме с * года, а * Г.Ф. и * С.А. приобрели дом в * году, следовательно, Карнаухова Л.А. не могла быть вселена указанными лицами в дом в качестве члена семьи. Судом не дано оценки доводам о том, что в постановлении главы администрации не указаны основания для отказа в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Указывает, что просила признать незаконным не решение жилищной комиссии, а постановление главы района. В решении имеется ссылка на положения ЖК РФ, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с предоставлением жилых помещений на основании договора социального найма, что не имеет отношения к делу. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем членов семьи ветеранов Великой отечественной войны предоставляются один раз независимо от имущественного положения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, и нарушения норм материального права (п.п. 3,4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ).
В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ и законом Алтайского края от 09 декабря 2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 ст.50 ЖК РФ).
В соответствии с решением Угловского районного Совета депутатов от 18 июля 2008 года №* установлена учетная норма в размере 12 кв.м.
Из материалов дела усматривается, что заявитель Карнаухова Л.А. является супругой умершего участника Великой Отечественной войны (л.д.5).
Заявитель зарегистрирована по месту жительства и проживает в доме *, принадлежащем на праве общей совместной собственности * Г.Ф. и * С.А. Общая площадь дома составляет * кв.м.
Помимо заявителя в указанном доме проживают * Г.Ф. и *С.А.
Решением жилищной комиссии Угловского района Карнауховой Л.А. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь жилого дома, в котором она проживает, на одного члена семьи превышает учетную норму.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что заявитель является членом семьи * Г.Ф. и * С.А., проживает в жилом помещении общей площадью * кв.м, соответственно, обеспеченность жильем заявителя составляет * кв.м, что более учетной нормы.
Судебная коллегия признает данные выводы необоснованными.
В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В рассматриваемом случае в силу вышеприведенной нормы заявитель членом семьи * Г.Ф. и * С.А. не является, поскольку в родственных отношениях с указанными лицами не состоит, вселена в занимаемое жилое помещение *года без их согласия и до приобретения ими жилого дома.
Доказательств того, что между Карнауховой Л.А. и * Г.Ф., *С.А. сложились семейные отношения, которые характеризуются, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства, в материалах дела не имеется.
Таким образом, заявитель ни в силу степени родства с нынешними собственниками дома, ни в силу установленных условий о ее вселении и пользовании жилым помещением не может быть признана членом семьи собственников * Г.Ф. и * С.А.
Поскольку заявитель не имеет жилого помещения на праве собственности, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи собственника жилого помещения, то, исходя из положений ст.51 ЖК РФ, она относится к числу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказ в постановке ее на учет как члена семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, нуждающегося в улучшении жилищных условий, является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.
При указанных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и дополнительной проверки не требуется, судебная коллегия находит основания для принятия нового решения об удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.
В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае является признание незаконным постановления администрации Угловского района от 29 декабря 2010 года в части отказа в постановке Карнауховой Л.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также возложение на данный орган обязанности поставить на учет члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны Карнаухову Л.А. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Угловского районного суда Алтайского края от 09 марта 2011 года отменить, принять новое решение, которым:
Заявление Карнауховой Л.А. удовлетворить.
Постановление администрации Угловского района от 29 декабря 2010 года в части отказа в постановке Карнауховой Л.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отменить; возложить на администрацию Угловского района обязанность поставить Карнаухову Л.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны в установленном законом порядке.
Председательствующий
Судьи