Судья Рудь Е.П. Дело № 33-3780/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 мая 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Лобовой О.А.,
судей Цибиной Т.О., Посох Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Прокопенко В.И. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 марта 2011 года
по делу по иску Прокопенко В.И. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения единого образца.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокопенко В.И. обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Главалтайсоцзащита) о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), признании права на получение удостоверения, возложении на МЧС России обязанности выдать ему удостоверение единого образца.
В обоснование заявленных требований указывал, что в период с 01.09.1960 г. по 12.06.1963 г. он проживал в г. Рубцовске Алтайского края, который входит в Перечень населенных пунктов, получивших вследствие ядерных испытаний дозу облучения - более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). В целях выдачи удостоверения он обратился в установленном порядке в Главалтайсоцзащиту, представив необходимые документы. Главалтайсоцзащита, в свою очередь 26.03.2010 г., направило в МЧС России представление о выдаче на его имя удостоверения, однако оно до сих пор не выдано.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 17.03.2011 г. в удовлетворении исковых требований Прокопенко В.И. отказано.
В кассационной жалобе Прокопенко В.И. просит об отмене решения и вынесении нового судебного акта об удовлетворении исковых требований, указывая, что факт его проживания в период с 01.09.1960 г. по 31.12.1963 г. в г. Рубцовске, то есть в период проведения ядерных испытаний 7 августа 1962 г. доказан, судом установлено, что документы на выдачу удостоверения у него приняты и направлены в МЧС РФ. Полагает, что оснований для представления дополнительных доказательств получения им дозы облучения, не имеется, поскольку это противоречит Распоряжению Правительства РФ № 156-р, в котором уже определена доза облучения для всего населения г. Рубцовска.
Методические указания, утвержденные Постановлением Главного санитарного врача РФ № 5 от 21.01.2010 г., не могут быть применены по настоящему делу, поскольку введены в действие с 04.05.2010 г., а спор возник с 26.03.2010 г.
Назначением экспертизы суд фактически ставит под сомнение объем дозы облучения, установленной Распоряжением Правительства РФ № 156-р.
Ввиду отсутствия учреждения, владеющего специальной методикой, у истца отсутствует реальная возможность установить получение дозы облучения.
Отказ в признании истца подвергшимся радиационному воздействию ставит его в неравное положение с другими жителями г. Рубцовска, в отношении которых ранее приняты положительные решения, при этом суд руководствовался только сведениями о проживании граждан.
Механизм исполнения государством обязанности по возмещению вреда здоровью вследствие воздействия радиации не должен быть таким, чтобы сужался круг лиц уже признанных законом в качестве получателей этих мер, иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца Прокопенко В.И., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд исходил из того, что Прокопенко В.И. проживал в Рубцовске Алтайского края в период с 01.09.1960 г. по 12.06.1967 г., то есть после радиационного воздействия, доказательств, подтверждающих получение им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, истцом не представлено, вследствие чего отказал в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия полагает, что суд пришел к правильному по существу выводу, оснований для отмены решения суда не имеется.В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 г. № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 г. № 156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен г. Рубцовск Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Как видно из материалов дела, Прокопенко В.И. в суд первой инстанции не представлены доказательства получения им дозы облучения.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы кассационной жалобы о периоде радиационного воздействия основаны на неправильном толковании закона, вследствие чего не может служить основанием для отмены решения суда.
Как указывалось, г. Рубцовск отнесен к тем населенным пунктам, население которых получило дозу облучение вследствие ядерного испытания 29.08.1949 г., воздействие радиации не носило постоянный характер.
Прокопенко В.И. проживал в указанном городе с 01.09.1960 г. по 12.06.1967 г., а не в период проведения ядерных испытаний.
Проживание граждан в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.), само по себе не является подтверждением того, что ими была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр). Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.
Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), а не проживание в период 1949 - 1963 годов в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию.
Доказательств, подтверждающих получение Прокопенко В.И. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв, истцом не представлено. Обязанность доказывания периода проживания в населенном пункте и получения дозы облучения лежит на истце в силу ст. 56 ГПК РФ.
Доводы жалобы об отсутствии на день рассмотрения дела судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения норме Федерального закона, дающей право на получение установленных льгот и компенсаций не является основанием для отмены решения суда, поскольку вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Однако, как указывалось, таких доказательств истцом не представлено.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу истца Прокопенко В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: