Судья Козьмик Л.А. Дело № 33-3603/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
18 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И., Кулеш О.А.,
с участием прокурора Шукуровой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Кунгуровой Е.А., а также кассационное представление помощника прокурора Первомайского района Алтайского края на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 марта 2011 года по делу по иску
прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах Кунгуровой Е.А. к администрации Первомайского района Алтайского края, управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о признании гражданина нуждающимся в получении безвозмездной субсидии для приобретения жилья и имеющим право на получение безвозмездной субсидии для приобретения жилья.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Первомайского района Алтайского края, действуя в интересах Кунгуровой Е.А., в порядке, предусмотренном ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ), обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом последующего уточнения просил признать Кунгурову Е.А. нуждающейся в получении безвозмездной субсидии для приобретения жилья и имеющей право на получение безвозмездной субсидии для приобретения жилья по краевой программе «Дети- сироты», ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
Кунгурова Е.А., родившаяся 2 января 1986 года, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет, снимает квартиру в г.Барнауле, в которой проживает с ребенком. Она воспитывалась в детском доме, а с сентября 2003 года по июль 2006 года обучалась в КГОУ НПО «Профессиональное училище № 85» (г.Камень-на-Оби Алтайского края). Постановлением администрации Повалихинского сельского совета Первомайского района Алтайского края от 1 марта 1999 года № 17 за ней было сохранено жилое помещение. Органы местного самоуправления не приняли надлежащих мер к сохранности данного жилого помещения, впоследствии дом пришел в непригодное для проживания состояние. После окончания училища Кунгурова Е.А. была вынуждена проживать у знакомых, снимать жилье. Летом 2007 года она узнала о возможности оформления документов на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья в льготном порядке, обратилась в комитет администрации Первомайского района Алтайского края по образованию, где получила список необходимых для оформления субсидии документов. 6 сентября 2007 года она родила ребенка, причем беременность протекала тяжело, с патологией. После рождения ребенок часто болел, нуждался в постоянном уходе. Поэтому необходимые для оформления субсидии документы были собраны только в декабре 2010 года. До указанного времени и до достижения возраста 23 лет Кунгурова Е.А. по объективным причинам не смогла своевременно реализовать свои права, воспользоваться предусмотренными законом гарантиями для граждан из категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановление Повалихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 1 марта 1999 года № 17 о закреплении за несовершеннолетней жилого помещения отменено как незаконное по протесту прокурора в январе 2011 года.
К участию в деле в качестве соответчика судом было привлечено управление Алтайского края по образованию и делам молодежи.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 марта 2011 года в удовлетворении заявленных прокурором требований было отказано.
В кассационной жалобе истица Кунгурова Е.А. просила решение отменить, полагая, что суд необоснованно не учел наличие объективных причин, препятствовавших ей до достижения 23-летнего возраста обратиться с заявлением о получении безвозмездной субсидии для приобретения жилья, в частности- незаконное закрепление за ней жилого помещения, состояние здоровья ее ребенка.
Помощник прокурора Первомайского района Алтайского края, принимавший участие в рассмотрении дела, также не согласился с решением, поставив вопрос о его отмене, указывая на то, что органами местного самоуправления Первомайского района Алтайского края не выполнялись возложенные на них законодательством обязанности по сохранению закрепленного за истицей жилого помещения, в результате чего последнее пришло в непригодное для проживания состояние, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание; постановление о закреплении жилого дома за Кунгуровой Е.А. было принято незаконно, о чем истица узнала только в январе 2011 года после своего обращения в прокуратуру Первомайского района Алтайского края; в качестве ответчиков к участию в деле не были привлечены администрация Алтайского края и управление Алтайского края по образованию и делам молодежи; третье лицо- КГОУ НПО «Профессиональное училище № 85» (г.Камень-на-Оби) не извещалось о времени и месте судебного заседания; суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о допросе М. в качестве свидетеля; после замены прокурора, участвующего в деле в качестве истца, рассмотрение дела не было начато заново; суд не вынес определение о непринятии признания иска ответчиком.
Проверив материалы дела, выслушав истицу Кунгурову Е.А., заключение прокурора Шукуровой Н.А., обсудив кассационные жалобу и представление, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене вследствие несоответствия изложенных в нем выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст.362 ГРК РФ).
Согласно абз.2,3 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
При этом лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (ст.1 того же Федерального закона).
В целях регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением и обеспечением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, проживающих на территории Алтайского края, постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 28 декабря 2004 года № 531 принят закон Алтайского края от 31 декабря 2004 № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а Алтайском крае», в силу ч.3 ст.4 которого лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается Администрацией Алтайского края.
В соответствии с условиями и порядком предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, предусмотренных Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8 (далее по тексту- Положение), право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не исполнилось 23 года (п.3.1).
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях дальнейшего включения их в список лиц, стоящих в очереди на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. (3.3 Положения)
Лицо, имеющее право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и изъявившее желание ее получить, стоящее в очереди на получение жилья, обращается с личным заявлением на имя уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления. (п. 4.2. Положения)
Структурное подразделение или комиссия органа местного самоуправления, отвечающие за учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при участии специалиста по охране детства органов, осуществляющих управление в сфере образования, рассматривают заявление, изучают документы, подтверждающие, что лицо имеет статус сироты или лица, оставшегося без попечения родителей, отсутствие жилья, регистрацию (прописку) по месту подачи заявления, факт постановки в органах местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и выносят заключение о возможности или невозможности предоставления субсидии.
Формирование сводного списка граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, а также подготовка проекта правового акта Администрации края о распределении безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья для граждан из указанной категории между муниципальными образованиями осуществляется управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи. (п.4.3. Положения)
Как следует из материалов дела, Кунгурова Е.А., родившаяся 2 января 1986 года, осталась без попечения родителей, поскольку ее мать Ш. была лишена родительских прав решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 14 ноября 1994 года, а отец- К. умер.
Постановлением администрации Повалихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 1 марта 1999 года № 17 за Кунгуровой Е.А. и ее сестрой Ш. было закреплено жилье.
Отказывая в удовлетворении иска прокурора суд в решении исходил из того, что до достижения возраста 23 лет истица имела объективную возможность воспользоваться своим правом на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, чему не препятствовало вышеуказанное постановление администрации Повалихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 1 марта 1999 года № 17, однако с соответствующими заявлениями не обращалась, срок для обращения с такими заявлениями, предусмотренный действующим законодательством, не может быть восстановлен.
Судебная коллегия признает данные суждения ошибочными.
Действительно статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с вышеуказанными нормами Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», закона Алтайского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» и Положения распространяется на граждан в возрасте от 18 до 23 лет.
Вместе с тем, для решения вопроса о наличии либо отсутствии оснований для признания за таким гражданином права на получение дополнительной гарантии, предусмотренной законодательством субъекта Российской Федерации, после достижения им 23 лет, существенное значение имеют обстоятельства, объективно влияющие на возможность реализации данного права в период существования указанного правового статуса.
На дату вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Кунгурова Е.А. не достигла возраста 23 лет, а потому дополнительной гарантией в виде безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья как гражданин из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, до достижения возраста 23 лет, т.е. до 2 января 2009 года, она могла воспользоваться в случае отсутствия у нее жилья по договору жилищного найма или на праве собственности.
Между тем неправомерное по своему существу закрепление за истицей жилья в соответствии с постановлением администрации Повалихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 1 марта 1999 года № 17 являлось основанием для отказа ей в удовлетворении заявления как о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, так и о предоставлении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в течение всего периода, пока названный акт сохранял свою юридическую силу.
Как незаконное названное постановление органа местного самоуправления было отменено по протесту прокурора лишь 11 января 2011 года, со дня вынесения администрацией Повалихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края постановления № 01, в котором в качестве основания отмены было указано на наличие препятствий к осуществлению жилищных прав граждан из категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Поэтому в возрасте от 18 до 23 лет Кунгурова Е.А. по не зависящим от ее воли обстоятельствам была лишена возможности реализовать свое право на предоставление безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, а потому имеются основания для признания за ней такого права в настоящее время, поскольку какое- либо жилье на праве собственности или по договору социального найма у истицы отсутствует, что подтверждается соответствующими документами, имеющимися в деле.
Получение сестрой Кунгуровой Е.А. Ш. безвозмездной субсидии при наличии неотмененного постановления администрации Повалихинского сельсовета Алтайского края от 1 марта 1999 года № 17 не создало правовых оснований для реализации аналогичного права истицей, в связи с чем ссылка на данное обстоятельство в решении является необоснованной.
Кроме того, органом местного самоуправления- администрацией Первомайского района Алтайского края, имеющим согласно ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.3.3 Положения полномочия по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, исковые требования прокурора о признании за Кунгуровой Е.А. права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья были поддержаны в судебном заседании.
Судебная коллегия признает необоснованными доводы кассационного представления прокурора о непривлечении к участию в деле в качестве ответчиков администрации Алтайского края и управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, неизвещении о времени и месте судебного разбирательства КГОУ НПО «Профессиональное училище № 85» (г.Камень-на-Оби), отказе в удовлетворении ходатайства о допросе М. в качестве свидетеля, а также о том, что после замены прокурора, участвующего в деле в качестве истца, рассмотрение дела не было начато заново.
Права и законные интересы администрации Алтайского края, а также КГОУ НПО «Профессиональное училище № 85» (г.Камень-на-Оби) ввиду разрешения в судебном порядке иска прокурора в интересах Кунгуровой Е.А. никаким образом не затрагивались. Органом, который в соответствии с Положением имеет полномочия по формированию сводного списка граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, а также подготовке проекта правового акта администрации края о распределении безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья для граждан из указанной категории между муниципальными образованиями, является управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, привлеченное к участию в деле в качестве соответчика определением суда первой инстанции от 20 января 2011 года (л.д.100).
С учетом объема имеющихся в деле доказательств необходимость в вызове и допросе в качестве свидетелей лиц, названных прокурором, отсутствовала.
Как следует из протокола судебного заседания от 16 марта 2011 года, дело по существу было рассмотрено с участием помощника прокурора Первомайского района Алтайского края, который присутствовал в судебном заседании с момента его открытия до завершения. Замена прокурора 16 марта 2011 года не производилась.
При указанных обстоятельствах решение не может быть признано обоснованным и подлежит отмене. Поскольку необходимости в проведении дополнительной проверки не имеется, все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия находит основания для принятия нового решения об удовлетворении иска прокурора.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 марта 2011 года отменить и принять новое решение.
Иск прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах Кунгуровой Е.А. удовлетворить.
Признать Кунгурову Е.А. нуждающейся в получении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья гражданам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края.
Признать за Кунгуровой Е.А. право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья гражданам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, в порядке, установленном действующим законодательством.
Председательствующий:
Судьи: