11 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Котликовой О.П., Хоролич Н.М.
с участием прокурора Осипова Е.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица- администрации Ленинского района г.Барнаула на решение Ленинского районного суда г.Барнаула от 25 марта 2011 года по делу по иску
прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах Колосова Ф.И. к администрации Ленинского района г.Барнаула об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Ленинского района г.Барнаула обратился в суд с иском в интересах Колосова Ф.И. к администрации Ленинского района г.Барнаула, в котором с учетом последующего уточнения просил восстановить срок на обращение в суд, признать незаконным постановление администрации Ленинского района г.Барнаула от 30 апреля 2010 года № 1044 «О рассмотрении заявления Колосова Ф.И.» об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложить обязанность на ответчика поставить Колосова Ф.И. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
Колосов Ф.И.- ветеран Великой Отечественной войны, инвалид 2 группы, не имеет в собственности жилых помещений, не является нанимателем по договору социального найма, проживает в принадлежащей его дочери Грошевой Н.Ф. квартире. Кроме него в данной квартире проживают его супруга К. и дочь Г. В силу положений Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» истец как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, имеет право состоять на соответствующем учете. Однако оспариваемым постановлением ему было отказано в удовлетворении заявления о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в список ветеранов Великой Отечественной войны на получение субсидии для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета, что противоречит закону. Г. в соответствии с заключением врачебной комиссии МУЗ «Городская поликлиника № 11» (г.Барнаул) ввиду наличия у нее заболевания, включенного в перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817, имеет право на дополнительную жилую площадь в размере, установленном п.2 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 годы «О праве пользования дополнительной жилой площадью»,- 10 кв.м. в виде отдельной комнаты, а потому Колосов Ф.И. и его супруга могут пользоваться лишь 20 кв.м. из общей площади квартиры, что в итоге меньше учетной нормы, которая определена п.1.1. решения Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006 года № 294 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле»- не более 12 кв.м. Точную дату получения Колосовым Ф.И. сообщения об отказе в постановке на учёт установить невозможно. Преклонный возраст истца и плохое состояние его здоровья обусловили пропуск срока для оспаривания постановления.
Решением Ленинского районного суда г.Барнаула от 25 марта 2011 года иск прокурора удовлетворен. Колосову Ф.И. восстановлен срок для оспаривания постановления администрации Ленинского района г.Барнаула от 30 апреля 2010 года № 1044. Данное постановление признано незаконным. На администрацию Ленинского района г.Барнаула возложена обязанность поставить Колосова Ф.И. как участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В кассационной жалобе ответчик- администрация Ленинского района г.Барнаула просил отменить решение, полагая, что суд необоснованно восстановил срок для оспаривания вышеуказанного постановления, причины его пропуска не являются уважительными. Данный срок следует исчислять не с 1 сентября 2010 года, как указал суд, а с 3 июня 2010 года. Прокурор обратился в суд с иском лишь через 2 месяца после обращения Колосова Ф.И. в прокуратуру.
В возражениях прокурор просил оставить решение суда без изменения, продолжая настаивать на том, что преклонный возраст истца Колосова Ф.И. 1927 года рождения и плохое состояние его здоровья являются уважительными причинами для восстановления пропущенного срока для оспаривания постановления.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика- администрации Ленинского района г.Барнаула Серову В.В., представителя истца Колосова Ф.И. Сарычеву Е.А., заключение прокурора Осипова Е.П. о законности решения, обсудив кассационную жалобу в соответствии с ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ), т.е. в пределах изложенных в ней доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно ч.ч.1,2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу ст.49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены ст.51 ЖК РФ, в силу п.2 ч.1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Колосов Ф.И. является участником Великой Отечественной войны, с 18 мая 2009 года по настоящее время проживает в квартире «…» общей площадью «…» кв.м. совместно с женой К. и дочерью Г. - инвалидом 1 группы.
Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Г. Удовлетворяя иск прокурора, суд в решении исходил из того, что ввиду того обстоятельства, что Г. как инвалид 1 группы, страдающий заболеванием, включенным в перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817, имеет право на дополнительную жилую в размере 10 кв.м. в виде отдельной комнаты, на Колосова Ф.И. и его супругу приходится площадь квартиры, которая меньше учетной нормы, определенной п.1.1. решения Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006 года № 294 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле» (12 кв.м.), а потому отказ в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, содержащийся в оспариваемом постановлении, незаконен.
Названные выводы суда первой инстанции в кассационной жалобе не ставятся под сомнение.
В части восстановления срока на оспаривание постановления администрации Ленинского района г.Барнаула от 30 апреля 2010 года решение мотивировано наличием уважительных причин для восстановления данного срока, который, по мнению суда, следует исчислять с 1 сентября 2010 года. В качестве таких причин признаны преклонный возраст истца и состояние его здоровья.
Судебная коллегия признает указанные суждения обоснованными, подтверждающимися совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и получивших в решении надлежащую правовую оценку.
Согласно ч.ч.1,2 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Постановлением главы администрации Ленинского района г.Барнаула от 30 апреля 2010 года № 1044 «О рассмотрении заявления Колосова Ф.И.» Колосову Ф.И. отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании, журналу регистрации исходящей корреспонденции, сообщению от 27 января 2011 года № 13-24/21 заведующего отделом по учёту и распределению жилья З. копия данного постановления Колосову Ф.И. не направлялась, 30 апреля 2010 года ему простым письмом было направлено сообщение об отказе в постановке на учёт.
Доказательств вручения данного письма адресату ответчиком не было представлено.
О рассмотрении своего заявления 30 апреля 2010 года Колосов Ф.И. не был уведомлен.
Из журнала регистрации личных обращений граждан усматривается, что на приёме в администрации Ленинского района г.Барнаула 3 июня 2010 года была С. Однако данных о вручении ей каких-либо документов либо о доведении какой-либо информации не зафиксировано. Кроме того по состоянию на 3 июня 2010 года С. не являлась представителем Колосова Ф.И., доверенность от последнего ей была выдана лишь 20 декабря 2010 года после обращения прокурора в суд.
Следовательно суд пришёл к обоснованному выводу о том, что трёхмесячный срок для спаривания постановления должен исчисляться с 1 сентября 2010 года, когда Колосов Ф.И. узнал о нарушении его права.
Истец, родившийся 28 марта 1927 года, участник Великой Отечественной войны, инвалид 2 группы, в силу своего возраста (по состоянию на 1 сентября 2010 года он составлял 83 года) и состояния здоровья не подал соответствующее заявление в суд своевременно, обратившись по данному вопросу в органы прокуратуры.
Указанные причины обоснованно признаны районным судом уважительными и дающими правовые основания для восстановления предусмотренного ч.1 ст.256 ГПК РФ срока.
При указанных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
кассационную жалобу ответчика- администрации Ленинского района г.Барнаула на решение Ленинского районного суда г. Барнаула от 25 марта 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: