Судья Авсейкова Л.С. Дело № 33-3826/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
11 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Дьякова М.И., Кулеш О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы ответчиков- управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрации г.Бийска на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 17 февраля 2011 года по делу по иску
прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах Меркухова Д,С. к управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрации Октябрьского района г.Барнаула, администрации г.Бийска о признании бездействия незаконным, признании права на внеочередное получение жилого помещения, обязании предоставить вне очереди жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Октябрьского района г.Барнаула, действуя в интересах Меркухова Д.С., в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом последующего уточнения просил признать незаконным бездействие администрации г.Бийска по необеспечению Меркухова Д.С. жильем как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, признать за ним право на внеочередное предоставление жилого помещения, обязать управление жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, администрацию Октябрьского района г.Барнаула предоставить вне очереди Меркухову Д.С. благоустроенное жилое помещение на семью из трех человек из расчета 18 кв.м. общей площади на одного человека, ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
Прокуратурой Октябрьского района г.Барнаула проведена проверка по обращению Меркухова Д.С. о нарушении его жилищных прав. Установлено, что Меркухов Д.С. 1987 года рождения относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на получение жилого помещения. Он воспитывался в детских домах, обучался в профессиональном лицее и колледже. Приказом комитета по социальной защите населения администрации г.Бийска от 28 июня 2002 года несовершеннолетний Меркухов Д.С. был поставлен на учет как не имеющий закрепленного за ним жилого помещения. Поскольку названный гражданин относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, то имеет право на получение жилого помещения вне очереди, однако по окончании образовательного учреждения жилое помещение вне очереди он не получил, т.к. комитетом по социальной защите населения администрации г.Бийска не переданы документы для включение его в реестр на предоставление жилого помещения вне очереди.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 17 февраля 2011 года исковые требования удовлетворены частично. Постановлено признать право Меркухова Д.С. на внеочередное обеспечение жильем как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Признано незаконным бездействие администрации г.Бийска по необеспечению жильем Меркухова Д.С. как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей. На управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству возложена обязанность предоставить Меркухову Д.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв. метров как одиноко проживающему гражданину. В остальной части иск оставлен без удовлетворения.
В кассационной жалобе и в дополнениях к ней ответчик- управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству просил решение суда отменить, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права; в судебном заседании установлено, что с заявлением по вопросу о постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях среди лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Меркухов Д.С. обратился 19 марта 2010 года, постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула ему было отказано в принятии на учет в связи с тем, что его возраст превышает установленные законом 23 года, в предусмотренном законом порядке постановление администрации Октябрьского района г.Барнаула не было обжаловано; в период с 9 января 2001 года по 30 июня 2005 года Меркухов Д.С. находился на полном государственном обеспечении, после окончания обучения в лицее имел реальную возможность самостоятельно обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях; сама по себе постановка в 2002 году Меркухова Д.С. на учет как не имеющего закрепленного за ним жилого помещения (приказ комитета по социальной защите населения администрации г.Бийска) не свидетельствует о том, он автоматически поставлен на учет как нуждающийся в предоставлении помещения по договору социального найма в рамках закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Меркуховым Д.С. не предоставлены документы, предусмотренные ст.4 Закона Алтайского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемые по договорам социального найма», без которых решение вопроса о предоставлении жилого помещения по договору социального найма невозможно.
В кассационной жалобе ответчик- администрация г.Бийска просила решение суда в части удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации г.Бийска по необепечению Меркухова Д.С. жильем отменить, полагая, что последний после окончания пребывания в образовательном учреждении за постановкой его на учет для получения жилья в жилищный отдел администрации г.Бийска не обращался; статус не имеющего закрепленного жилого помещения присваивается ребенку- сироте для того, чтобы после окончания образовательного учреждения он имел право на получение жилья по месту проживания (регистрации), однако обратиться с заявлением в органы местного самоуправления гражданин должен самостоятельно.
Проверив материалы дела, выслушав истца Меркухова Д.С., обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене вследствие неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права (п.п.1,4 ч.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ)).
Удовлетворяя частично исковые требования, суд исходил из того, Меркухов Д.С. подлежал обеспечению жильем по договору социального найма, который от его имени должен был заключить орган опеки и попечительства, на который возложена обязанность защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Суд пришел к выводу о том, что у истца возникло право на обеспечение жильем 31 августа 2002 года, т.е. после окончания пребывания в Первомайском детском доме, а факт зачисления его в специальное учебное заведение для обучения значения не имеет.
Судебная коллегия находит данные выводы необоснованными и преждевременными.
В соответствии с абз.2 ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту- Федеральный закон № 159-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы указанного закона, а также из ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Аналогичные гарантии закреплены в Законе Алтайского края от 31 декабря 2004 № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» (ч.2 ст.4).
В силу п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Понятия «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» раскрываются в ст.1 Федерального закона № 159-ФЗ.
Так, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа 23-летнего возраста. В случае, если социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью лица, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была реализована до 23 лет, то данное право сохраняется за ним до реализации данной льготы.
Право указанной категории лиц на внеочередное получение жилья предполагает их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Как усматривается из материалов дела, несовершеннолетний Меркухов Д.С. 11 марта 1987 года рождения с 3 сентября 1998 года по 9 января 2000 года воспитывался, обучался и находился на полном государственном обеспечении в КГОУ «Тальменский санаторный детский дом».
С 9 января 2001 года по 30 августа 2002 года воспитывался в Первомайском детском доме Первомайского района Алтайского края, где он также находился на полном государственном обеспечении.
Согласно справки, выданной КГОУ «Профессиональный лицей № 60», с 1 сентября 2002 года по 30 июня 2005 года Меркухов Д.С. обучался в данном учебном учреждении по профессии «Электромонтер-водитель», в период обучения находился на полном государственной обеспечении как лицо из числа детей- сирот.
Приказом № 495 от 20 августа 2005 года Меркухов Д.С. был зачислен в Барнаульский строительный колледж и отчислен по собственному желанию 21 ноября 2005 года.
В связи с достижением совершеннолетия с 11 марта 2005 года по достижении 23 лет, т.е. до 11 марта 2010 года Меркухов Д.С. в силу закона относился к категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В преамбуле Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Из вышеприведенных норм закона следует, что внеочередное обеспечение жилой площадью распространяется на детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, вставших (поставленных) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, до достижения ими 23- летнего возраста.
Меркухов Д.С. с 19 октября 2009 года зарегистрирован по ул.»…».
19 марта 2010 года он, действуя через своего представителя М., обратился в администрацию Октябрьского района г.Барнаула с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от 20 апреля 2010 года № 1122 ему отказано в принятии на такой учет с последующим указанием в письме на его имя на то, что основанием для отказа послужило то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением его возраст превышал установленный законом возраст лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (23-х летний), а также то, что за ним и его сестрой Меркуховой В.В. закреплено жилое помещение.
Данное постановление не было оспорено в установленном законом порядке.
Приказом комитета по социальной защите населения администрации г.Бийска Алтайского края от 28 июня 2002 года № 92-О несовершеннолетний Меркухов Д.С. поставлен на учет как не имеющий закрепленного за ним жилого помещения. Пунктом 1.2 постановлено произвести запись в журнале учета детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ним жилого помещения.
В силу положений ст.30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия названного приказа, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.
Таким образом, постановка несовершеннолетнего Меркухова Д.С. на учет как не имеющего закрепленного за ним жилого помещения, не свидетельствует о его постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Какие-либо сведения о том, что истец был поставлен на учет для получения жилого помещения вне очереди как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах суду необходимо было установить, обращался ли ранее Меркухов Д.С. в компетентный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении в жилищных условий.
Кроме того, удовлетворяя частично требования прокурора Октябрьского района г.Барнаула и возлагая на управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству обязанность предоставить Меркухову Д.С. вне очереди жилое помещении по договору социального найма, судом не были учтены следующие обстоятельства.
Законом Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» установлен порядок реализации предоставленного лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на предоставление жилого помещения краевого жилищного фонда по договору социального найма. Данный порядок предусматривает формирование органами местного самоуправления ежегодно до 1 декабря списка граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма и направление его в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее -уполномоченный орган Алтайского края). (ч.4 ст.4)
В соответствии с Положением об Управлении Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 10 апреля 2006 года № 145, уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства является управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству. На основании сводного реестра уполномоченный орган Алтайского края формирует предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год.
Между тем, органом местного самоуправления сведения на Меркухова Д.С. для включения его в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству не направлялись. Вопрос о наличии у материального истца права на предоставление жилого помещения управлением не рассматривался, решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не принималось.
Исходя из этого, выводы суда о том, что истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, следует признать преждевременными.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом в полном объеме не установлены, решение не может быть признано обоснованным и подлежит отмене. Ввиду необходимости проведения по делу дополнительной проверки судебная коллегия лишена возможности постановить новое решение, а поэтому дело следует направить на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует принять во внимание вышеизложенные указания судебной коллегии, в полном объеме определить обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности выяснить, реализовал ли Меркухов Д.С. право постановки на учет на внеочередное получение жилого помещения до достижения 23- летнего возраста, предложить прокурору уточнить заявленные требования, разрешить иск, правильно применив нормы материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 17 февраля 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи: