11 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Ермакова Э.Ю.,

судей  Дьякова М.И., Хоролич Н.М.,

с участием прокурора Осипова Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика- администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района Алтайского края на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 29 марта 2011 года по делу по иску

прокурора Тальменского района Алтайского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района Алтайского края о возложении обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов,

Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в суд в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц с иском к администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района Алтайского края, в котором с учетом последующего уточнения просил признать незаконным бездействие администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования, обязать ответчика организовать сбор и вывоз бытовых отходов в срок до 1 мая 2011 года, назначить должностное лицо, ответственное за осуществление сбора и вывоза бытовых отходов в срок до 1 мая 2011 года, организовать в муниципальном образовании Шишкинский сельсовет Тальменского района Алтайского края место для вывоза бытовых отходов, отвечающее требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства в срок до 1 октября 2009 года, ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.

По результатам проведенной прокуратурой Тальменского района проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Шишкинского сельсовета не организован сбор и вывоз бытовых отходов, в результате чего территория муниципального образования захламляется бытовыми отходами. На улицах в с.Шишкино отсутствуют контейнеры для сбора мусора. На территории муниципального образования не выделен земельный участок для размещения свалки бытовых отходов, который отвечал бы санитарно- эпидемиологическому законодательству. Указанные нарушения затрагивают интересы муниципального образования в области охраны окружающей среды, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья.

Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 29 марта 2011 года иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района в части неисполнения законодательства об отходах производства и потребления. На администрацию Шишкинского сельсовета возложена обязанность организовать сбор и вывоз бытовых отходов в с. Шишкино Тальменского района в срок до 1 мая 2011 года, назначить лицо, ответственное за сбор и вывоз бытовых отходов, в срок до 1 мая 2011 года, организовать в муниципальном образовании Шишкинский сельсовет место для вывоза твёрдых бытовых отходов, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 1 октября 2010 года

В кассационной жалобе ответчик- администрация Шишкинского сельсовета Тальменского района просил решение отменить, указывая на то, что на территории Шишкинского сельсовета не имеется свободных земель промышленности, транспорта, энергетики и земель иного специального назначения, на которых может располагаться полигон бытовых отходов; за пределами населенных пунктов сельсовета находятся земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в водном и лесном фондах или в частной собственности; полигон бытовых отходов запланирован на землях сельскохозяйственного назначения путем их перевода в иную категорию земель, выкупа для муниципальных нужд; в связи с необходимостью уведомления собственников земель, подлежащих выкупу под организацию полигона, не менее чем за год, срок организации полигона до 1 октября 2011 года установлен решением необоснованно.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора Осипова Е.П. о законности и обоснованности решения, обсудив кассационную жалобу в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ, т.е. в пределах изложенных в ней доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2020 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».   

Согласно ч.1, абз.2 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу  п.18 ч.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Положениями ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусор.

Аналогичная норма содержится в  ст.7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».

Следовательно, полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора законом отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселения.

Удовлетворяя заявленные требования, в решении районный суд исходил из того, что на территории муниципального образования Шишкинский сельсовет Тальменского района Алтайского края в нарушение действующего законодательства не организован сбор и вывоз бытовых отходов, не назначено должностное лицо, ответственное за организацию сбора и вывоза бытовых отходов. Данная обязанность неразрывно связана с обязанностью с определению места размещения бытовых отходов. Отсутствие в муниципальной собственности земельного участка для размещения бытовых отходов не освобождает сельское поселение от поиска такого места.

Судебная коллегия с учетом доводов кассационной жалобы признает данное суждение обоснованным.

Вывод суда первой инстанции о том, что на территории муниципального образования Шишкинский сельсовет Тальменского района Алтайского края в нарушение действующего законодательства не организован сбор и вывоз бытовых отходов, не назначено должностное лицо, ответственное за организацию сбора и вывоза бытовых отходов в кассационной жалобе не оспаривается и подтверждается материалами дела, а именно ответом главы Шишкинского сельсовета от 26 января 2011 года, адресованному прокурору Тальменского района, из которого следует, что организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории поселения осуществляется населением самостоятельно, ответственное лицо на организацию указанных мероприятий не назначено, место для размещения твердых бытовых отходов не определено. Предполагаемое место для свалки бытовых отходов находится на землях сельскохозяйственного назначения.

Представители ответчика Ш. и Б. в судебном заседании признали иск прокурора в части требований  признания незаконным бездействия администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района по неисполнению требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования, обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов, назначить должностное лицо, ответственное за осуществление сбора и вывоза бытовых отходов.

Что касается возложения на администрацию сельсовета обязанности организовать в муниципальном образовании место для вывоза твердых бытовых отходов, отвечающее требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства, то отсутствие такого места и его планирование в границах сельского поселения подтверждается сообщением начальника Территориального отдела в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 27 января 2011 года № 24/122 о том, что в муниципальном образовании Шишкинский сельсовет отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на выбор земельного участка для проектирования полигона твердых бытовых отходов.

В суде первой инстанции главный специалист Управления Росреестра по Алтайскому краю Э.  пояснил, что разместить свалку на территории поселения возможно.

Из показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей архитектора Тальменского района Ф., а также  председателя комитета по имуществу администрации Шишкинского сельсовета З.  следует, что 28 февраля 2011 года была утверждена схема территориального планирования муниципального образования  Тальменский район Алтайского края (Шишкинский сельсовет), на которой запланировано место для отведения свалки. Планирование происходило в течение года по всему району с привлечением глав сельсоветов, председателя комитета по имуществу и представителей других организаций, в частности, привлекались специалисты ООО «…».

Схемой территориального планирования МО Шишкинский сельсовет Тальменского района Алтайского края, утвержденной решением совета депутатов Тальменского района от 28 февраля 2011 года, подтверждается, что на территории каждого населенного пункта, входящего в сельсовет, запланировано место размещения свалки бытовых отходов.    

Учитывая вышеприведенные данные и нормы права, определение места для  вывоза твердых бытовых отходов  по своему существу входит в содержание обязанности администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района по организации сбора и вывоза бытовых отходов в с.Шишкино.

Положения ст.49 Земельного кодекса Российской Федерации и п.п.1,3 ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность изъятия в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также необходимость уведомления собственника земельного участка не позднее чем за год о предстоящем изъятии этого земельного участка органом, принявшим решение об изъятии, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, никаким образом не влияют на содержание вышеуказанной обязанности, поскольку способ исполнения последней не ставится законом в зависимость исключительно от принятия решения об изъятии земельного участка путем выкупа для муниципальных нужд.

Срок исполнения обязанности по определению места вывоза твердых бытовых отходов (до 1 октября 2011 года) отвечает требованиям разумности.

При указанных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

кассационную жалобу ответчика- администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района Алтайского края на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 29 марта 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: