Судья Авсейкова Л.С. Дело № 33-4260/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
25 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И., Хоролич Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика- управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 21 марта 2011 года по делу по иску
прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах Калининой Е.И. к управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрации Октябрьского района г.Барнаула о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Октябрьского района г.Барнаула в порядке, предусмотренном ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ) обратился в суд с иском в интересах Калининой Е.И., в котором с учетом последующего уточнения просил признать незаконным бездействие администрации г.Барнаула по ненаправлению в период с 2007 по 2010 годы в управление Алтайского края по жилищно- коммунальному хозяйству (далее по тексту- УЖКХ) списка граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма, содержащего сведения в отношении Калининой Е.И.; обязать УЖКХ, администрацию Октябрьского района г.Барнаула предоставить Калининой Е.И. вне очереди жилое помещение в черте г.Барнаула по договору социального найма общей площадью 33 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина.
В обосновании названных требований прокурор ссылался на следующие доводы и обстоятельства.
Калинина Е.И., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением. С 8 июля 1993 года по сентябрь 1999 года она воспитывалась в «…» детском доме, с сентября 1999 года по 30 июня 2000 года- в детском доме при профессиональном училище на полном государственном обеспечении. Ее мать судебным решением была лишена родительских прав. По постановлению администрации Зонального района Алтайского края № 26 от 7 мая 1993 года она определена в детское государственное учреждение общественного воспитания. Жилое помещение за ней не закреплялось. Постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от 5 апреля 2001 года № 1374 Калинина Е.И. признана нуждающейся в жилом помещении, принята на учет лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако до настоящего времени жильем не обеспечена. С 2007 года администрацией г.Барнаула не исполнялась обязанность по направлению в УЖКХ списка граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма, содержащего сведения в отношении Калининой Е.И. Такой список был направлен в УЖКХ лишь в январе 2011 года. Норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством составляет 33 квадратных метра.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 21 марта 2011 года иск прокурора удовлетворен частично. Постановлено обязать УЖКХ предоставить Калининой Е.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 квадратных метров как одиноко проживающему гражданину. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе ответчик- УЖКХ просил отменить решение и принять новое решение об отказе в иске в части адресованных к нему требований, полагая, что судом не учтено, что дополнительная гарантия в виде предоставления жилого помещения может быть реализована только с момента вступления в силу закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», т.е. после 2 января 2007 года, на ранее возникшие отношения не распространяется; предусмотренный данным законом порядок постановки на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на приобретение жилья в отношении истицы не соблюден, что свидетельствует об отсутствии у нее права на получение жилой площади; на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Калинина Е.И. была принята органом местного самоуправления, на котором и лежит обязанность по предоставлению ей жилого помещения.
В части отказа в удовлетворении заявленных требований решения суда первой инстанции сторонами не оспаривается.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.2 ст.4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» обеспечение жильем не входит, дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещение, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Из положений п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязанность предоставления жилого помещения возникает по окончании пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Материалами дела подтверждается, что Калинина Е.И., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Зонального районного суда Алтайского края от 18 ноября 1991 года ее мать К. была лишена родительских прав. Постановлением администрации Зонального района Алтайского края от 7 мая 1993 года № 26 истица определена в детское государственное учреждение общественного воспитания. С 8 июля 1993 года по сентябрь 1999 года она воспитывалась в детском доме, а с сентября 1999 года по 30 июня 2000 года- в детском доме при профессиональном училище на полном государственном обеспечении.
Жилое помещение за Калининой Г.И. не закреплялось.
Постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от 5 апреля 2001 года № 1374 она признана нуждающейся в жилом помещении, принята на учет лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В настоящее время Калинина Г.И. зарегистрирована и проживает в общежитии по адресу: «…».
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в Барнаульском отделении ФГУП «Ростехинвентаризация- БТИ» по Алтайскому краю отсутствуют сведения о правах Калининой Е.И. в отношении жилых помещений.
В соответствии с ч.3 ст.6 Жилищного кодекса Российской Федерации в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Поскольку истица имеет право на первоочередное обеспечение жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, а вопрос о предоставлении ей жилья решается в настоящее время, применению подлежат нормы права, регулирующие отношения по предоставлении жилого помещения, действующие на момент разрешения возникшего судебного спора.
Согласно положениям ч.ч.1,4 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Категориям граждан, указанным в части 3 той же статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей в силу подп.24 п.2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Следовательно обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В перечень государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, которыми наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с ч.4 ст.1 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» обеспечение жильем не входит.
В силу ч.1, п.3 ч.2 ст.5 закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного Фонда Алтайского края» (далее по тексту- закон Алтайского края № 136-ЗС) жилые помещения жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые признаны в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма (далее - норма предоставления) устанавливается в размере 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина. (п.3 ч.1 ст.8 закона Алтайского края № 136-ЗС).
Что касается полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов, то они осуществляют учет нуждающихся граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края; принимают на учет нуждающихся граждан, категории которых установлены статьей 5 настоящего Закона независимо от признания их малоимущими; ежегодно до 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства. (ч.ч.1,2,4 ст.4 закона Алтайского края № 136-ЗС).
Уполномоченный орган Алтайского края обобщает данные учета нуждающихся граждан и ежегодно составляет сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма; на основании сводного реестра предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год; после получения всех необходимых документов рассматривает их в течение 15 рабочих дней и принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. (ч.ч.1, 2 ст.6, ч.4 ст.11 закона Алтайского края № 136-ЗС).
Уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства является УЖКХ (п.1 Положения об управлении, утвержденного постановлением Администрации края от 10 апреля 2006 года № 145 (в ред. от 13 сентября 2010 года)).
Всесторонне и полно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применив нормы материального права, дав надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, суд первой инстанции в решении пришел к обоснованному выводу о том, что именно у УЖКХ возникла обязанность по предоставлению жилья во внеочередном порядке Калининой Е.И.
Невключение истицы в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений краевого жилищного фонда по договору социального найма, не лишает ее возможности реализовать свое право на предоставление жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.
При вышеуказанных обстоятельствах доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут быть признаны обоснованными и повлечь отмену либо изменение решения районного суда в оспариваемой части.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу ответчика- управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 21 марта 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: