Судья Гусева Л.В. Дело № 33-4538/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
01 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Котликовой О.П., Хоролич Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ершовой Д.И. на решение Тальменского районного суда Алтайского рая от 13 апреля 2011 года по делу по заявлению Ершовой Д.И. о признании незаконным отказа администрации Тальменского района в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, включить в список граждан на получение субсидии.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Ершова Д.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Тальменского района, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, включить в список граждан на получение субсидии.
В обоснование заявленных требований указала, что является * умершего ветерана Великой Отечественной войны.
В январе 2011 года она обратилась в администрацию Тальменского района с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением районной жилищной комиссии от 21 января 2011 года Ершовой Д.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что обеспеченность жильем составляет * кв.м, что более учетной нормы.
По мнению заявителя, оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает ее права, поскольку принадлежащий ей жилой дом сгорел, она вынужденно проживает в доме, принадлежащем * ее *, членом семьи которого не является. Право на пользование всей площадью жилого дома не имеет, обязанностей по содержанию дома не несет. Кроме того, постановлением администрации Тальменского района от 02 сентября 2004 года она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Ершова Д.И. просила отменить решение районной жилищной комиссии при администрации Тальменского района от 21 января 2011 года об отказе в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий как * участника Великой Отечественной войны; признать незаконным отказ администрации Тальменского района в постановке Ершовой Д.И. на учет в качестве нуждающийся в улучшении жилищных условий и включении в список граждан на получение субсидии; обязать администрацию Тальменского района поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в список граждан - получателей субсидии по программе обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов их семей и вдов ветеранов войны.
Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2011 года в удовлетворении заявления Ершовой Д.И. отказано.
В кассационной жалобе Ершова Д.И. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на прежние доводы, полагая, что в решении суда они не получили надлежащей правовой оценки. Дополнительно указывает, что является ошибочным вывод суда о том, что в связи с болезнью она не может самостоятельно передвигаться и ухаживать за собой; не имеет возможности сделать комнату, в которой проживает, изолированной и благоустроенной.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Ершовой Д.И. - Шахназарян Л.П., поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя администрации Тальменского поссовета Акунец О.П., полагавшую, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, и нарушения норм материального права (п.п. 3,4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ).
В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Как следует из материалов дела, заявитель Ершова Д.И. является *умершего ветерана Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д.19).
Постановлением администрации поссовета Тальменского района от 12 сентября 2004 года Ершова Д.И. на основании решения жилищной комиссии поставлена на льготную очередь на улучшение жилищных условий среди лиц, проживающих в аварийных домах.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что в 2004 году Ершова Д.И. поставлена на льготную очередь необоснованно, без исследования надлежащих условий проживания.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда ошибочным.
Как следует из материалов дела, постановление администрации поссовета Тальменского района от 12 сентября 2004 года о постановке Ершовой Д.И. на льготную очередь на улучшение жилищных условий среди лиц, проживающих в аварийных домах, в установленном порядке заинтересованным лицом не отменено, требование об оспаривании данного постановления в судебном заседании не заявлялось, в связи с чем суд неправомерно вышел за пределы заявленных требований, дав оценку указанному постановления как не соответствующему закону.
Также нельзя согласиться с выводами суда о том, что в настоящее время Ершова Д.И. в улучшении жилищных условий не нуждается.
Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 ст.50 ЖК РФ).
В соответствии с решением Совета депутатов Тальменского поссовета от 29 ноября 2005 года № *установлена учетная норма в размере * кв.м.
Заявитель зарегистрирована по месту жительства и проживает в доме *, принадлежащем на праве * * Г.С. Общая площадь дома составляет * кв.м.
Помимо заявителя в указанном доме проживают ее * * Л.П., * ее * Г.С., ** В.Г.
Решением жилищной комиссии администрации Тальменского района от 21 января 2011 года отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь жилого дома, в котором она проживает, на одного члена семьи превышает учетную норму.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что заявитель является членом семьи * Г.С., проживает в жилом помещении общей площадью * кв.м, соответственно, обеспеченность жильем заявителя составляет * кв.м, что более учетной нормы.
Между тем, в соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В рассматриваемом случае в силу вышеприведенной нормы заявитель Ершова Д.И. членом семьи * Г.С. не является, поскольку в родственных отношениях с указанным лицом не состоит, вселена в занимаемое жилое помещение вынужденно в связи с пожаром, произошедшем в ее доме.
Доказательств того, что между Ершовой Д.И. и * Г.С. сложились семейные отношения, которые характеризуются, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства, в материалах дела не имеется.
Напротив, в судебном заседании * Г.С., пояснил, что Ершова Д.И. в общих доходах и расходах семьи не участвует, часть пенсии отдает своей дочери, чтобы та ей покупала необходимые продукты и лекарства. Еду ей дочь готовит отдельно, питается Ершова Д.И. в своей комнате (л.д.71 об.).
Таким образом, заявитель ни в силу степени родства с собственником дома, ни в силу установленных условий о ее вселении и пользовании жилым помещением не может быть признана членом семьи собственника *Г.С.
Поскольку заявитель не имеет жилого помещения на праве собственности, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи собственника жилого помещения, то, исходя из положений ст.51 ЖК РФ, она относится к числу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказ в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.
При указанных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и дополнительной проверки не требуется, судебная коллегия находит возможным принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.
В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае является признание незаконным решения районной жилищной комиссии при администрации Тальменского района от 21 января 2011 года, а также возложение на данный орган обязанности поставить на учет Ершову Д.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по социальной категории «Участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий» и включить в список граждан- получателей субсидии.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Тальменского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2011 года отменить, принять новое решение, которым:
Заявление Ершовой Д.И. удовлетворить.
Решение районной жилищной комиссии при администрации Тальменского района от 21 января 2011 года об отказе в признании Ершовой Д.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий признать незаконным и отменить; возложить на администрацию Тальменского района обязанность поставить Ершову Д.И. на учет в качестве нуждающийся в улучшении жилищных условий по социальной категории «Участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий» и включить в список граждан- получателей субсидии.
Председательствующий
Судьи