Судья Дубовицкая Л.В. Дело№33-4681
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 июня 2011 год. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Дьякова М.И., Хоролич Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Государкиной И.А., Рябченко Н.М. на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 15 апреля 2011 года по делу по заявлению Государкиной И.А., Рябченко Н.М. о признании решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю от 01 марта 2011 года о приостановлении в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости незаконным,
Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заявители обратились в суд с требованиями о признании решения № 63/11-828 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю от 01 марта 2011 года о приостановлении в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости незаконным.
В обоснование заявления указали, что … года Рябченко Н.М. приобрела в собственность … доли в праве собственности на земельный участок, и … года Государкина И.А. приобрела в собственность …доли в праве собственности на земельный участок, площадью … кв.м., расположенного …, с видом использования земельного участка - для эксплуатации жилого дома.
19.05.2009 года администрацией Центрального района г.Барнаула было выдано разрешение на строительство в соответствии с проектной документацией пристроя с мансардным этажом со стенами из бруса, с монолитным фундаментом, деревянным перекрытием к части жилого дома по адресу ….
Свидетельства о праве собственности получены каждым из заявителей на … доли в праве собственности на земельный участок и жилой дом. 08.02.2011 года заявители обратились с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка с формулировки «для эксплуатации жилого дома» на формулировку «для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома». 01 марта 2011 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю принято решение о приостановлении в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с не предоставлением документа на изменение разрешенного использования. Заявители считают, что действующее земельное и градостроительное законодательство не предусматривает разрешение органов местного самоуправления на изменение собственником вида использования земельного участка (ст.7 ЗК РФ, ст.37 ГрК РФ, п.3 ст.4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ). Также указывают, что ввиду отсутствия на территории города Барнаула Градостроительного регламента, Правил землепользования и застройки, виды разрешенного использования земельных участков не определены. Данное обстоятельство позволяет считать использование земельных участков «строительство жилого дома» и «эксплуатация жилого дома» относящимся к одному виду разрешенного использования земельного участка.
Решением суда Государкиной И.А., Рябченко Н.М. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Государкина И.А. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права.
В кассационной жалобе Рябченко Н.М. просит решение суда отменить по тем же основаниям.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителя Шведова А.Н., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что заявители являются сособственниками по … доли земельного участка с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …, на основании договоров купли-продажи от … года. Согласно договорам купли-продажи вид использования земельного участка - для эксплуатации жилого дома.
1 февраля 2011 года заявители обратились с заявлением в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю об изменении вида разрешенного использования земельного участка с формулировки «для эксплуатации жилого дома» на формулировку «для строительства и эксплуатации жилого дома».
01 марта 2011 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю принято решение № 63/11-828 о приостановлении в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости на 3 месяца, в связи с не предоставлением документа на изменение разрешенного использования.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ч.3 ст.3 Земельного Кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 ГрК РФ.
В соответствии со ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территории.
Пунктом 2 ст.37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п.3 ст.37 ГрК РФ).
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
В городе Барнауле Правила землепользования и застройки территории до настоящего времени не приняты.
В силу п.5 ст.37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» (п.3 ч.1 ст.4) предусмотрено, что до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п.5 настоящей статьи и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 года №351-ФЗ действовавшего на момент вынесения оспариваемого решения).
Таким образом, на период до принятия правил землепользования застройки решения об изменении видов разрешенного использования по отношению ко всем земельным участкам принимаются главами местных администраций. В отношении земельных участков, вид использования которых предусматривает жилищное строительство, при выдаче разрешения об изменении вида использования проведение публичных слушаний не требуется.
С учетом изложенного суд законно и обоснованно пришел к выводу, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю правомерно вынесла оспариваемое решение, поскольку внесение изменения в ГКН относительно вида разрешенного использования земельного участка возможно только на основании решения главы администрации города Барнаула, а не на основании заявления собственника.
Оснований для отмены судебного решения не усматривается.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда от 1 марта 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы Государкиной И.А., Рябченко Н.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.