Судья Козлова И.В. Дело № 33-4610/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
01 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Котликовой О.П., Хоролич Н.М.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 13 апреля 2011 года по делу по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к комитету администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о возложении обязанности установить дорожные знаки.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор г. Новоалтайска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новоалтайска, в котором просил обязать муниципальное образование городской округ - г. Новоалтайск Алтайского края установить на участке дороги по направлению ул. *, проходящей вдоль территории * три дорожных знака (один основной знак 1.23 «Дети», два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории *); знак 1.23 установить на расстоянии 90-100 м, повторный знак 1.23 с табличкой 8.2.1 - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка, ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
Прокуратурой г. Новоалтайска была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Новоалтайска, по результатам которой установлено, что на территории города не исполняются требования ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В частности, проверкой установлено, что на участке дороги по направлению ул.*, проходящем вдоль территории *, отсутствуют 3 дорожных знака, а именно, один основной знак 1.23 «Дети» и два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, наличие которых предусмотрено ГОСТ Р 52289-2004. Указанное бездействие органов местного самоуправления, на которые законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, нарушает право жителей г. Новоалтайска на безопасность дорожного движения.
В ходе судебного заседания с согласия истца ответчик по делу - администрация г. Новоалтайска была заменена комитетом администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству (далее по тексту- комитет).
Решением Новалтайского городского суда Алтайского края от 13 апреля 2011 года постановлено принять признание иска ответчиком. Иск прокурора г. Новоалтайска удовлетворить. Обязать комитет администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству установить на участке дороги по направлению ул. *, проходящем вдоль территории *, 3 дорожных знака, а именно один основной знак 1.23 «Дети» и два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории *. Основной знак 1.23 установить на расстоянии 90-100 м, повторный знак 1.23 с табличкой 8.2.1 - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. Установить срок для установки данных дорожных знаков до 14 октября 2011 года включительно. Взыскать с комитета администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству госпошлину в доход местного бюджета в сумме * рублей.
В кассационной жалобе комитет администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что установка дорожных знаков должна осуществляться на основании проекта дислокации дорожных знаков, разработанного специализированной организацией. При вынесении решения судом не учтено отсутствие указанного проекта, а также объективной возможности его разработать в указанный в решении суда срок. В бюджете г.Новоалтайска в рамках Программы «По обеспечению безопасности дорожного движения и профилактике дорожно-транспортных происшествий в г. Новоалтайске на 2008-2012» не предусмотрено финансирование мероприятий по проектированию дорожного движения в текущем году. Комитет, являясь исполнителем программы, не вправе использовать денежные средства на иные цели, в том числе исполнение судебного решения. Принятие решение о распределении денежных средств входит в исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления - *, который не был привлечен к участию в деле. Судом неправомерно взыскана с комитета государственная пошлина, поскольку в силу положений пп.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ комитет от уплаты государственной пошлины освобожден.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей комитета Крюкову Н.В., Кислицыну О.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, прокурора Шукурову Н.Л., полагавшую, что решение суда подлежит уточнению в части взыскания государственной пошлины, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно п.п.1,2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение закреплено в п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования городского округа - г. Новоалтайск Алтайского края.
В силу п. 5.2 Положения о комитете администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству деятельность по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений входит в компетенцию комитета.
Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливается с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах знак 1.23 устанавливается на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на участке дороги по направлению ул. *, проходящем вдоль территории *, отсутствуют 3 дорожных знака, а именно один основной знак 1.23 «Дети» и два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, наличие которых предусмотрено положениями вышеуказанного ГОСТа.
Поскольку вследствие отсутствия указанных дорожных знаков создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, суд первой инстанции обоснованно возложил на комитет администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству обязанность установить указанные дорожные знаки.
Ссылка на отсутствие проекта дислокации дорожных знаков, а также денежных средств, необходимых для его разработки, не может быть принята во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения органа местного самоуправления от решения вопросов местного значения.
Доводы кассационной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле * являются несостоятельными, поскольку деятельность по содержанию и строительству автомобильных дорог относится к исключительной компетенции комитета.
Вместе с тем, нельзя согласиться с выводом, сделанным районным судом, о том, что с комитета подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме * руб.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ) при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Поскольку комитет администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству является органом местного самоуправления, то освобожден от уплаты государственной пошлины.
В силу приведенных обстоятельств судебная коллегия усматривает необходимость уточнения решения суда путем исключения указания о взыскании с комитета администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству в доход местного бюджета государственной пошлины в сумме * рублей.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Уточнить решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 13 апреля 2011 года, исключив указание о взыскании с комитета администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству государственной пошлины в сумме * рублей.
В остальной части то же решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу комитета администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи