с участием прокурора       Шукуровой Н.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 22 марта 2011 года по делу по иску прокурора Ребрихинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района о понуждении к совершению действий по открытию стоянки для хранения задержанных транспортных средств.  

Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия                                       

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ребрихинского района обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.

Постановлением главы Ребрихинского района от 3 августа 2001 года № 333 на базе МУП «Ребрихинское АТП» организована специализированная охраняемая стоянка для задержанного автотранспорта. Между МУП «Ребрихинское АТП» и ОВД по Ребрихинскому району на основании данного постановления заключен договора от 1 января 2008 года «О взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу».

Постановлением главы района от 13 ноября 2010 года № 821 вышеназванное постановление № 333 признано утратившим силу.

Срок действия заключенного между МУП «Ребрихинское АТП»  и ОВД Ребрихинского района закончился 1 января 2011 года.

Таким образом, с 1 января 2011 года на территории Ребрихинского сельсовета невозможно применение задержания транспортного средства, предусмотренного ст. 27.13 КоАП РФ, поскольку на территории поселения отсутствует специализированная стоянка для хранения транспортных средств, задержанных органами внутренних дел.

Ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправлении» дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относит к вопросам местного значения поселения.

Прокурор просил признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Ребрихинский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края в части организации в поселении открытия стоянок для хранения транспортных средств, задержанных органами внутренних дел в соответствии с федеральным законодательством; обязать администрацию муниципального образования Ребрихинский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края организовать в с. Ребриха открытие стоянки для хранения транспортных средств, задержанных органами внутренних дел в соответствии с федеральным законодательством.

Решением Ребрихинского районного суда от 22 марта 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены, суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Ребрихинский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края по организации в поселении открытия стоянок для хранения транспортных средств, задержанных органами внутренних дел в соответствии с федеральным законодательством, и возложил на администрацию муниципального образования Ребрихинский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края обязанность организовать в с. Ребриха открытие стоянки для хранения транспортных средств, задержанных органами внутренних дел в соответствии с федеральным законодательством.

В кассационной жалобе администрация Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что организация работы по созданию специализированных муниципальных стоянок отнесена постановлением Правительства от 18 декабря 2003 года № 759 к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Закон Алтайского края от 16 июля 1996 года № 32-ЗС в части, относящей открытие стоянок для хранения задержанных транспортных средств к компетенции органов местного самоуправления, противоречит федеральному законодательству, поскольку передача полномочий по исполнению обязательств субъекта  федерации муниципальному образованию без передачи денежных средств для исполнения данных полномочий не допускается.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Накорякова С.А. и Селиванова М.И., настаивавших на отмене решения суда, а также прокурора Шукурову Н.Л., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Статья 27.13 КоАП РФ предусматривает возможность применения задержания транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 года N 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации" рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок - специально отведенных охраняемых мест хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы.

П. 11 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

П. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3  Закона Алтайского края от 16 июля 1996 года N 32-ЗС "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае" органы местного самоуправления организуют в городских округах и поселениях открытие стоянок для хранения транспортных средств, задержанных органами внутренних дел в соответствии с федеральным законодательством.

Разрешая по существу исковые требования прокурора о необходимости возложения на администрацию муниципального образования Ребрихинский сельсовет обязанности по открытию в с. Ребриха стоянки для хранения транспортных средств, задержанных органами внутренних дел, суд первой инстанции на основании вышеприведенных норм пришел к правильному выводу о том, что данный вопрос находится в компетенции органов местного самоуправления.

Довод кассационной жалобы о  том, что организация указанных стоянок находится в компетенции органов исполнительной власти субъекта федерации, основан на неправильном толковании закона.

Также не принимается во внимание довод кассационной жалобы о том, что данное полномочие необоснованно передано органу местного самоуправления без передачи соответствующих денежных средств, поскольку указанное полномочие не относится к числу отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.  361  ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Кассационную жалобу администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 22 марта 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.