Итоговый документ суда



Судья Козлова И.В.                                             Дело № 33-4607/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 июня 2011 года                                                                       г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Ермакова Э.Ю.,

судей Дьякова М.И., Хоролич Н.М.,

с участием прокурора Шукуровой Н.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 13 апреля 2011г. по делу прокурора г.Новоалтайска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц комитету администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о возложении обязанности по установлению дорожных знаков.

Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М.,  судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Новоалтайска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ «город Новоалтайск» в лице администрации г.Новоалтайска, в котором просил возложить на ответчика обязанность установить на участке дороги по направлению ул.*, проходящем вдоль территории * при *, 4 дорожных знака, а именно два основных знака 1.23 «Дети» и два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения.

В обоснование заявленных требований, указал, что в ходе проведения проверки соответствия состояния автомобильных дорог муниципального образования г.Новоалтайск правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению дорожного движения, установлено, что администрацией муниципального образования «Город Новоалтайск» не исполняются требования ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Проверкой установлено, что на участке дороги по направлению ул. *, проходящем вдоль территории * при *, расположенной по адресу: *, отсутствуют 4 дорожных знака, а именно 2 основных знака 1.23 «Дети» и два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, наличие которых предусмотрено ГОСТ Р 52289-2004. Указанное бездействие органов местного самоуправления, на которые законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности  в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, нарушает право жителей г. Новоалтайска на безопасность дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела с согласия истца была произведена замена ненадлежащего ответчика  МО «город Новоалтайск» в лице администрации г. Новоалтайска на комитет администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству.

В судебном заседании помощник прокурора г.Новоалтайска Овчиникова С.С. исковые требования прокурора поддержала.

Представитель ответчика комитета администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству Кислицина О.С. исковые требования прокурора признала в полном объеме, представив суду письменное заявление о признании иска.  

Решением Новоалтайского городского суда от 13 апреля 2011г. требования прокурора удовлетворены. На комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству возложена обязанность установить на участке дороги по направлению ул. *, проходящем вдоль территории * при *, 4 дорожных знака, а именно два основных знака 1.23 «Дети» и два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории *.

Установить комитету администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству срок для установки данных дорожных знаков до 14.10.2011 включительно.

С комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству взыскана госпошлина в доход местного бюджета в сумме * рублей.

В кассационной жалобе администрация г.Новоалтайска Алтайского края  просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд неправильно истолковал и применил нормы материального права. Не учел того, что в соответствии с п.п. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Следовательно, установка дорожных знаков должна осуществляться на основании проекта дислокации дорожных знаков, разработанного специализированной организацией.

При вынесении решения не учтен факт отсутствия указанных знаков в проектной документации на дислокацию дорожных знаков и разметки улиц города Новоалтайска, разработанной *, а также отсутствие реальной возможности внести изменения в указанную проектную документацию в указанный в решении срок. Поскольку в бюджете городского округа в рамках Программы «По обеспечению безопасности дорожного движения и профилактике дорожно-транспортных происшествий в г.Новоалтайске на 2008-2012гг., утвержденной Решением * от 16.09.2008 № * не предусмотрено финансирование мероприятий по проектированию дорожного движения в текущем году. Комитет не вправе использовать средства, предусмотренные указанной программой на иные цели, в т.ч. на исполнение судебного решения, поскольку указанные действия будут направлены на нецелевое использование бюджетных средств. Решение о выделении денежных средств может принимать только *, однако данный орган не был привлечен к участию в деле.

Кроме того, с комитета незаконно взыскана госпошлина.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  выслушав прокурора Шукурову Н.Л., полагавшую решение оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы.  

Из материалов дела усматривается, что в судебном заседании представитель ответчика Кислицина О.С. требования прокурора признала в полном объеме. В своем письменном заявлении указала, что последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Суд принял признание иска ответчиком, поскольку установил, что данное признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов. При этом судом сделан правильный анализ законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, а доводы жалобы не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

В ходе проведения прокурором г. Новоалтайска и государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД ОВД по г. Новоалтайску совместной проверки соответствия состояния автомобильных дорог муниципального образования г.Новоалтайск правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению дорожного движения, установлено, что на участке дороги по направлению ул. *, проходящем вдоль территории * при *, расположенной по адресу: *, отсутствуют 4 дорожных знака, а именно 2 основных знака 1.23 «Дети» и два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, наличие которых предусмотрено ГОСТ Р 52289-2004.

Отсутствие указанных дорожных знаков отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью населения г.Новоалтайска, в том числе детей, что является нарушением прав жителей города на безопасную дорожную ситуацию.

Судом установлено, что автомобильная дорога на ул. * в г.Новоалтайске относится к собственности городского округа г.Новоалтайска, т.к. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения.

Статья 12 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепила, что содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Частью 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 указанного Федерального закона к дорожной деятельности наряду с другой отнесено обустройство автомобильных дорог дорожными знаками.

Пунктом 5 ст. 16 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии со п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городского округа города Новоалтайска Алтайского края, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о комитете администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству,  Комитет является отраслевым органом администрации г.Новоалтайска. 12.01.2006 запись о Комитете как о юридическом лице внесена в Единый государственный реестр юридических лиц.

В силу п. 5.2 указанного Положения, сферой деятельности Комитета является, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении», устанавливающий требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения,  предусматривает, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией (п. 4.1.1.).

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Раздел 1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 5.2.25 указанного ГОСТа, знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливается с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах знак 1.23 устанавливается на расстоянии 90-100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.

Согласно ст. 14 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления

Как усматривается из Программы по обеспечению безопасности дорожного движения и профилактики дорожно-транспортных происшествий в г.Новоалтайске на 2008-2012 годы, утвержденной решением * от 16.09.2008, на содержание и установку дорожных знаков в 2011 году из местного бюджета выделено * тыс. руб. Указанные средства выделены на установку части необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения знаков, без указания конкретных наименований дорожных знаков и места их расположения.

Между тем на участке дороги по направлению ул. *, проходящем вдоль территории * при *, отсутствуют 4 дорожных знака, наличие которых предусмотрено ГОСТ Р 52289-2004.

Таким образом, судом установлено, что комитетом администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству,  в  сферу деятельности которого входит содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, не в полной мере осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно деятельность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Данные обстоятельства представитель ответчика не оспаривал, исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснив, что указанные дорожные знаки и их место расположения будут обозначены в проекте организации дорожного движения, разработанном и утвержденном администрацией г. Новоалтайска в установленном порядке.

На основании изложенного, суд обоснованно возложил на комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству обязанность установить на вышеназванном участке дороги данные знаки.  

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок совершения возложенной обязанности, суд установил с учетом требований закона, конкретных обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле.

А доводы жалобы в части того, что суд не учел, что в программу не внесено нанесение этих знаков, а также отсутствие выделенных денежных средств не являются состоятельными.

Вместе с тем, данное решение суда следует уточнить в части взыскания с ответчика госпошлины. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты госпошлины.

В связи с тем, что ответчик освобожден от уплаты госпошлины, необходимо уточнить решение и указание о взыскании с него госпошлины исключить из мотивировочной и резолютивной части решения.  

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

кассационную жалобу комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 13 апреля 2011г. оставить без удовлетворения. Уточнить решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 13 апреля 2011г., исключить из мотивировочной и резолютивной части решения указание о взыскании с комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству госпошлины в доход местного бюджета в сумме* рублей.

Председательствующий:

Судьи:

-32300: transport error - HTTP status code was not 200