с участием прокурора Шукуровой Л.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края на решение Алейского городского суда Алтайского края от 02 декабря 2010г.

по делу по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Алейского района Алтайского края, администрации Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами.

Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края,  администрации Алейского района Алтайского края.  

В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в сентябре 2008г. была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами на территории Алейского района Алтайского края.

В результате проверки было установлено, что на участке поля, расположенного <…>, размером <…>метров, непосредственно у дороги, насыпью, свалены агрохимикаты. В насыпи присутствуют также остатки полиэтиленовых мешков с красным дном и надписью «О» и «С».

Общий объем насыпи составляет 10-12 тонн. Лабораторный анализ, отобранных с указанного места, проб, проведенный «А» (протоколы испытаний от 01.08.2008г.), показал, что на вышеуказанном земельном участке находится агрохимикат - аммиачная селитра, который продолжает храниться на данном земельном участке.  

Земельный участок, на котором хранятся агрохимикаты является государственной собственностью.

В нарушение требований действующего законодательства, выявленные в Алейском районе агрохимикаты хранятся без специальной упаковки, исключающей их воздействие на окружающую среду, а также вне специального хранилища, чем обеспечивается свободный доступ к ним человека, животных.

К вопросам местного значения поселения на основании п.п. 8,20 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление земельного контроля в границах поселения.

Вместе с тем, органы местного самоуправления не принимают участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций  в границах поселения, не осуществляют земельный контроль в границах поселения.

Прокурор просил обязать администрацию Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края обеспечить помещение агрохимиката - аммиачной селитры, находящейся на земельном участке <…>, расположенном <…>, в тару, отвечающую требованиям соответствующей нормативной и технической документации для хранения агрохимикатов и их хранение в специализированном помещении.

Обязать администрацию Алейского района принять участие в предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами путем оказания содействовия администрации Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края в обеспечении помещения агрохимиката-аммиачной селитры, находящейся на земельном участке <…>, расположенном <…>, в тару, отвечающую требованиям соответствующей нормативной и технической документации для хранения агрохимикатов и их хранение в специализированном помещении.

В судебном заседании помощник прокурора Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры Ивашутина Ю.Н. поддержала требования прокурора.

Представитель ответчика администрации Алейского района Алтайского  края Шушаков Р.Ю. исковые требования прокурора не признал, ссылаясь на то, что мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, а также по ликвидации последствий загрязнения обязаны проводить собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, указанный земельный участок не является муниципальной собственностью, а также на них законом не возложена такая обязанность.

Представитель ответчика администрации Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края Постников А.И. исковые требования не признал, ссылаясь на те же доводы.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 02 декабря  2010г. требования прокурора удовлетворены.

На администрацию Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края возложена обязанность обеспечить помещение агрохимиката - аммиачной селитры, находящейся на земельном участке <…>, расположенном <…>, в тару, отвечающую требованиям соответствующей нормативной и технической документации для хранения агрохимикатов и осуществить её хранение в специализированном помещении.

На администрацию Алейского района Алтайского края возложена обязанность принять участие в предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами путем оказания содействия администрации Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края в обеспечении помещения агрохимиката-аммиачной селитры, находящейся на земельном участке <…>, расположенном <…> в тару, отвечающую требованиям соответствующей нормативной и технической документации для хранения агрохимикатов и их хранение в специализированном помещении.

В кассационной жалобе администрация Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что на администрации не лежит обязанность производить указанные мероприятия.

 Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Шукурову Н.Л., полагавшую решение оставить без изменения, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).

Суд, удовлетворяя требования прокурора, исходил из того, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять указанные мероприятия в силу положений Федерального закона от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и Закона Алтайского края «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», а также положений ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Закона Алтайского края от 17 марта 1998 года № 15-ЗС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Вместе с тем, с данными выводами суда нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении закона.

Статья 19 ФЗ от 19.07.1997 № 109 -ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», предусматривает, что хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения.

Соглаcно ст. 24 названного Закона следует, что обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункты 22.6, 22.8 Санитарных правил и нормативов СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2010г. № 17 установили, что пестициды первого класса опасности, непригодные к дальнейшему использованию по назначению, подлежат хранению в емкостях, обеспечивающих герметичность и исключающих возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при их хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации.

При отсутствии у организаций, имеющих непригодные препараты, надлежащих условий для их хранения, указанные организации обязаны обеспечить их перевозку на склады, имеющие соответствующие условия для хранения.

Суд установил, что на территории Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края, на земельном участке <…>, расположенном <…> хранится с нарушением норм СанПин агрохимикат - аммиачная селитра.

Из анализа с положениями действующих норм, регулирующих данный вид правоотношения следует, что на органах местного самоуправления, не лежит обязанность произвести затаривание и обеспечить соответствующее хранение данных веществ.

Согласно ст. 5 Закона Алтайского края № 16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», к полномочиям органов местного самоуправления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относятся: 1) исполнение законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории муниципального образования; 2) разработка, принятие и реализация муниципальных программ (планов) по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 3) организация и проведение оперативных санитарно-противоэпидемических мероприятий в случае возникновения массовых заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием на организм человека пестицидов и агрохимикатов; 4) отвод земельных участков под строительство складов для хранения пестицидов и агрохимикатов на территории муниципального образования; 5) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

При этом не являются состоятельными доводы прокурора о том, что органы местного самоуправления обязаны выполнить затаривание и обеспечить соответствующее хранение пестицидов и агрохимикатов в силу своих полномочий, предусмотренных п.п. 8,20 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», ст. 5  Закона Алтайского края № 16-ЗС по организации и проведению оперативных санитарно-противоэпидемических мероприятий для предотвращения возникновения массовых заболеваний и отравлений людей.

В соответствии с положениями ч.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям относится обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Прокурор не представил доказательств и по делу не усматривается каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии на территории Алейского района Алтайского края чрезвычайной ситуации.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 5 ФЗ от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и Законом Алтайского края от 6 марта 2000 года № 16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», к полномочиям органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относятся: исполнение законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами законодательству Российской Федерации и контроль за его исполнением; другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Пунктами 5 и 8 ч.1 ст. 62 Устава  (Основного Закона) Алтайского края от 5 июля 1995г. № 3-ЗС (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и Алтайского края находится: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Статья 6 Федерального закона № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Администрация Кировского сельсовета Алейского района и администрация Алейского района в установленном порядке, такими полномочиями не наделялись.

Статья 4 Закона Алтайского края № 16-ЗС к полномочиям администрации Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относит: 1) обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 2) разработка, утверждение и реализация краевых целевых программ по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 3) координация деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, краевых, государственных предприятий и учреждений; 4) утверждение карты земель, с которых можно получить безопасное продовольственное сырье и пищевую продукцию; 5) обеспечение условий для реализации и защиты прав граждан в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 6) осуществление иных полномочий в пределах своей компетенции (ст. 5) .

Постановлением Администрации Алтайского края от 10 июня 2009 г. №249 была утверждена ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2010-2012 годы». В Перечне мероприятий программы со сроком реализации в 2010-2012 годах в целях предотвращения экологического ущерба указано обеспечение безопасного централизованного хранения, сбора, содержания непригодных и запрещенных к применению пестицидов.

Реализация данной целевой программы в соответствии со ст. 4 Закона Алтайского края № 16-ЗС относится к полномочиям Администрации Алтайского края.

В соответствии с вышеприведенным, следует, что действующим законодательством полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами обладает орган  государственной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку данные полномочия не переданы, в предусмотренном законом порядке с предоставлением субвенций, органам местного самоуправления Алейского района, а также, что не имеется доказательств возникновения на территории Кировского сельсовета Алейского района массовых заболеваний и отравлений людей в результате воздействия на организм человека выявленных пестицидов и агрохимикатов, требующих проведения оперативных  санитарно-противоэпидемических мероприятий со стороны органов местного самоуправления, оснований для удовлетворения требований прокурора к заявленным им ответчикам, не имеется.

Также в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления», следует, что пестициды и агрохимикаты не могут быть отнесены к отходам производства (промышленным отходам), которые указаны в этом законе.

Согласно п. 3.11 ГОСТа 30772-2001 межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» к отходам производства относятся остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшихся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. П. 3.21 ГОСТа предусмотрено, что к бытовым отходам относятся отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности человека.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене и поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, судебная коллегия выносит новое решение, которым отказывает в удовлетворении требования прокурора.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Алейского городского суда Алтайского края от 02 декабря 2010г. отменить. Принять новое решение. В удовлетворении требований Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Алейского района Алтайского края, администрации Кировского сельсовета Алейского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами отказать.

Председательствующий:           

Судьи: