Судья Варнавская Л.С.                                                      Дело №  33-3269-2011

                                      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

   20 апреля 2011 года                                                               г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Явкиной М.А.

судей  Чубукова С.К., Решетниковой И.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по  кассационной жалобе представителя истца Кочетова С.В. - Б. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 03 марта 2011 года по делу по иску Кочетова С.В. к администрации города Барнаула, Главному Управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствиий ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, Администрации Быстроистокского района Алтайского края, Минэкономразвития РФ о возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Решетниковой И.Ф., судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А:

Кочетов С.В. обратился в суд с иском к администрации г.Барнаула, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения  и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Администрации Быстроистокского района Алтайского края о возложении на обязанности по выделению жилищного сертификата на состав семьи из 4 человек за счет средств федерального бюджета при его поступлении в Алтайский край, взыскании компенсации морального вреда  в размере *рублей.

В обоснование исковых требований указано, что на основании Федерального закона от 25.10.2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Кочетов С.В. имеет право на предоставление жилищного сертификата на состав семьи из 4 человек.

С 00.00.0000г. он состоит на учете  граждан - участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Постановка на учет произведена  Администрацией Быстроистокского района Алтайского края.  Истец и члены его семьи жилых помещений на праве собственности либо по договору социального найма не имеют.

С 00.00.0000г. по настоящее время  его номер  в очереди менялся, в том числе в сторону увеличения.  Так, по состоянию на 00.00.0000г. номер очереди - *,  00.00.0000г. - *,  00.00.0000г.  - *,  00.00.0000 - *,  00.00.0000г. - *,  00.00.0000г. - *,  00.00.0000г.- *. На протяжении 11 лет истец неоднократно обращался с заявлениями в уполномоченные органы с разъяснением и просьбой предоставить ему жилищный сертификат, однако до настоящего времени жилищный сертификат истцу не выдан.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 03 марта 2011 года в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Кочетов С.В.  просит решение отменить, вынести новое - об удовлетворении иска. Указывает на то, что вывод суда об отсутствии нарушения прав истца, которое должно быть реализовано в порядке очередности необоснован; судом не исследовался вопрос о наличии нарушений очередности предоставления жилищных сертификатов, в частности, не истребованы списки очередников с 1999г. по 2008г., в связи с чем невозможно установить номер очередности истца на момент его постановки на учет, а также о продвижении данной очереди; не исследовался вопрос о том, почему отдельные граждане (К.), которые не состояли в списках получили сертификаты; не установлено, почему граждане, получившие сертификаты в 2009г. (А., Ч., К., А.) вновь включены в сводный список в качестве первоочередников; не установлены причины незаконного «перехода» участников подпрограммы одной категории в другую, в результате чего они получали сертификаты раньше истца; не принято во внимание, что отдельные граждане (Б., М., В., С., З), поставленные на учет позже истца, в сводном списке значатся впереди Кочетова С.В.

В возражениях на кассационную жалобу ответчик Главалтайсоцзащита, ссылаясь на законность и обоснованность решения, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст. 347 ГПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав представителя истца Б., третье лицо К., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируются Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 указанного закона жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Аналогичная норма содержалась и в одноименном Федеральном законе от 25.07.1998г.  №131-ФЗ, действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений.

Судом установлено, что у истца имеются в наличии все условия для предоставления жилищной субсидии, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Так, Кочетов С.В. работал в (…) в должности (…), его общий стаж составляет (…), стаж работы в районах Крайнего Севера (…) (Т.1, л.д. 44).

      Согласно справке (…), за время работы Кочетова С.В. в (…) ссуд  на строительство дома или покупки квартиры ему не предоставлялось (Т.1, л.д. 43).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах, зарегистрированных на объекты недвижимости, расположенных на территории Алтайского края и г. Барнаула в отношении Кочетова С.В. и членов его семьи (Т.1, л.д.179-182).

Решением жилищной комиссии при администрации Быстроистокского района Алтайского края от 00.00.0000г. Кочетов С.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановлен на учет, что подтверждается выпиской из протокола №* от 00.00.0000г. заседания жилищной комиссии (Т.1, л.д. 39).

Разрешая заявленные требования, суд обоснованно руководствовался ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", и пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на получение жилищной субсидии, поскольку прибыл в районы Крайнего Севера не позднее 1 января 1992 года, имеет необходимый 15-летний календарный стаж работы в районах Крайнего Севера, сведений о наличии жилья в других регионах Российской Федерации не имеется.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении иска о возложении на ответчиков обязанности по выдаче жилищного сертификата, суд обоснованно исходил из того, что право Кочетова С.В. на получение жилищного сертификата должно быть реализовано в порядке очередности.

Судебная коллегия находит данный вывод суда обоснованным.

В силу ст.2 Закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ устанавливается следующая очередность приобретения  жилищных субсидий:

в первую очередь  жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах  Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и закрывающихся в соответствии с решениями  органов государственной власти субъектов РФ по согласованию с правительством РФ;

во вторую очередь  жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанными инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями 2 и 3  статьи 5 ФЗ;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам  с учетом стажа работы  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого ч.2 ст.5 настоящего ФЗ;

в четвертую очередь  жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в службе  занятости населения  по месту жительства  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого  ч.2 ст.5 настоящего ФЗ»;

в пятую очередь  жилищные субсидии предоставляются  работающим гражданам с учетом  стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно п.36 Правил выпуска  и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации  подпрограммы «Выполнение  государственных обязательств по обеспечению  жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 оформление и выдача жилищных сертификатов осуществляется в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы, по мере поступления средств из федерального бюджета.

Поскольку Кочетов Т.В. является пенсионером, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера, он относится к гражданам, имеющим право на получение жилищной субсидии третьей очереди.

Из представленных в материалы дела списков следует, что истец внесен в список очередников исходя из даты поставки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в третью очередь.

Так, согласно очередности списка граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям не ранее 1 января 1992г., имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по Быстроистокскому району, по состоянию на 00.00.0000г. Кочетов С.В. категории «пенсионеры» числится под номером «*»  (Т.1, л.д. 32). Согласно краевому сводному списку граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по состоянию на 2011 год Кочетов С.В. значится под номером «*» (Т.1, л.д.104).

Из анализа указанных списков видно, что в сводном списке (категория «пенсионеры») очередность граждан определена с учетом даты постановки их на учет и впереди истца нет ни одного лица, который бы был поставлен на учет позже него (Т.1, л.д.103 -113).

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии нарушения прав истца, поскольку его очередь для предоставления жилищного сертификата не подошла. Действующим законодательством не предусмотрено срока предоставления сертификатов, поскольку их оформление и выдача осуществляется в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы.

В связи с изложенным, не могут быть приняты во внимание как не основанные на законе, доводы кассационной жалобы о том, что жилищный сертификат должен быть выдан истцу вне очереди.

Доводы жалобы о наличии нарушений очередности предоставления жилищных сертификатов материалами дела не подтверждаются. Согласно сводному списку, предоставленному Главалтайсоцзащитой, как уполномоченным на основании Постановления администрации Алтайского края от 29.08.2008г. №80 органом по реализации указанной подпрограммы,  по состоянию на 00.00.0000г. Кочетов С.В. состоял в данном списке под №* (Т.1, л.д. 46-68);  00.00.0000г.- под №* (Т.1, л.д. 69-86); 00.00.0000г.- под №* (Т.1, л.д.87-101); 00.00.0000г.- под №* (Т.1, л.д. 102-116). При этом доказательств нарушения прав истца в результате такого изменения очередности Кочетовым С.В. не представлено, равно как и доказательств такого нарушения с момента постановки его на учет.

Опровергаются материалами дела и доводы о том, что гражданка К. получила сертификат, не состоя на учете, поскольку она получила данный сертификат в 2008 году как член семьи умершего супруга Б., поставленного на учет раньше истца (00.00.0000г.) и состоявшего в сводном списке на 0000 год под номером «*» (Т.1, л.д.46-47, 155-158)).

Доводы о повторном включении в списки в качестве первоочередников А., Ч., К., А., получивших сертификаты в 2009 году, также материалами дела не подтверждается, поскольку в соответствии с п.4 Правил от 21.03.2006г. №153 срок реализации сертификатов  составляет 9 месяцев,  в связи с чем, граждане, не реализовавшие свое право на приобретение жилья на дату формирования списка, включаются в сводный список на следующий год. Как видно из материалов дела, поскольку указанные граждане фактически реализовали свое право в 2010 году, в сводный список на 2011 год они уже не включены  (л.д.102-116).

Доводы о незаконном переходе участников подпрограммы из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды», имеющую право на первоочередное получение жилья, также на законность решения не влияют, поскольку статьей 2 Закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом причина инвалидности не имеет значения. Таким образом, в случае наступления у лица инвалидности, он имеет право на переход в иную категорию списка.

Доводы жалобы о том, что отдельные граждане (Б., М., В., С., З), поставленные на учет позже истца, в сводном списке значатся впереди Кочетова С.В. также материалами дела не подтверждается, поскольку указанные лица были поставлены на учет раньше истца: Б. - 00.00.0000г. (Т.1, л.д. 103), М - 00.00.0000г.г. (Т.1, л.д.103), В. - 00.00.0000г. (Т.2, л.д.170, 172), С. - 00.00.0000г. (Т.2, л.д. 160), З. является инвалидом, а потому числился в списке на 2009 год в категории «инвалиды» под номером «*» (л.д.69).

Таким образом, доводов, влияющих на  законность решения, кассационная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

                                        О П Р Е Д Е Л И Л А:

Кассационную жалобу представителя истца Кочетова С.В. - Б. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 03 марта 2011 оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

и: