Судья Черепанов С.М. Дело № 33-3109-2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
20 апреля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Явкиной М.А.
судей Чубукова С.К., Решетниковой И.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истца Великодной Л.В. на решение Курьинского районного суда Алтайского края от 14 февраля 2011 года по делу по иску Великодной Л.В. к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
Заслушав доклад судьи Решетниковой И.Ф., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Великодная Л.В. обратилась в суд с иском к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), о признании за ней права на получение мер социальной поддержки как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
В обоснование заявленных требований истец указывала на то, что в период с 00.00.0000г. по 00.00.0000г. она проживала в (…), что подтверждается архивной справкой от 00.00.0000г., в результате чего, подверглась радиационному воздействию, получив суммарную эффективную дозу облучения более 25сЗв (бэр), поскольку населенный пункт включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. № 356-р Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В настоящее время Великодная Л.В. проживает в (…), является гражданином Российской Федерации и в соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.02.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» имеет право на получение удостоверения единого образца, а так же право на льготы и компенсации предусмотренные российским законодательством.
00.00.0000г. истица обратилась с заявлением в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (ГУ Главалтайсоцзащита») с просьбой внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в МЧС России, представление о выдаче удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию. Сведения о её проживании в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были внесены в реестр учета граждан. Представление о выдаче удостоверения на её имя, с копиями документов, было направлено Главалтайсоцзащитой в МЧС России 05.10.2010г. № 13-1-8578/05. Но до настоящего времени удостоверение установленного образца не выдано. По мнению Великодная Л.В. бездействие МЧС России является незаконным.
Решением Курьинского районного суда Алтайского края от 14 февраля 2011 года отказано.
В кассационной жалобе Великодная Л.В. просит решение отменить, ссылаясь на то, что поскольку населенный пункт, в котором она проживала в спорный период включен в вышеуказанный Перечень, у суда, с учетом определения Конституционного суда РФ от 11.07.2006г. №404-О, имелись основания для удовлетворения иска.
Проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, проверяя его законность и обоснованность в пределах доводов кассационной жалобы, в порядке статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела суд исходил из того, что факт получения истцом дозы облучения свыше 25 сЗв не подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем, основания для удовлетворения требований о признании Великодной Л.В. подвергшейся радиационному воздействию с получением дозы облучения свыше 25 сЗв и выдаче удостоверения единого образца отсутствуют.
Судебная коллегия полагает, что такие выводы соответствуют материалам дела и основаны на правильном толковании действующего законодательства.
Судом установлено, что Великодная Л.В. в период с 00.00.0000г. по 00.00.0000г. проживала в (…).
Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, причиненного в результате воздействия ионизирующего излучения.
С целью более подробной регламентации данной обязанности 10 января 2002 года принят Федеральный закон № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 № 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 356-р в Перечень населённых пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включено с. Канонерка Бескарагайского района Семипалатинской области, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
При разрешении пора суд обоснованно принял во внимание, что вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки разрешается в зависимости от фактических обстоятельств, в том числе, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Проживание Великодной Л.В. в населенном пункте, включенном в вышеуказанный Перечень, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.), само по себе не является подтверждением того, что ею была получена доза облучения более 25 сЗв (бэр). Основным условием предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законом, является в данном случае получение истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.
Для установления данного обстоятельства судом в ходе рассмотрения дела ставился вопрос о назначении экспертизы, от проведения которой Великодная Л.В. отказалась. При этом каких-либо иных доказательств в обоснование требований в заседание суда первой инстанции истицей представлено не было.
При таких обстоятельствах суд, с учетом требований ч.1 ст. 56 ГПК РФ, пришел к правильному выводу о недоказанности получения истцом дозы радиационного облучения, превышающей установленный законом порог, и невозможности в связи с этим удовлетворения предъявленных исковых требований.
В связи с изложенным судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу Великодной Людмилы Васильевны на решение Курьинского районного суда Алтайского края от 14 февраля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: