Судья Этвеш К.Н. Дело № 33-4452/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
25 мая 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И., Хоролич Н.М.
с участием прокурора Поломошиной О.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заявителя Хановича В.Е. на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 марта 2011 года по делу по заявлению Хановича В.Е. об оспаривании решений органов местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Ханович В.Е. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать несостоявшимися публичные слушания по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, имевшие место 25 октября 2010 года, и аннулировать их результаты; признать незаконными и недействительными решения Барнаульской городской Думы:
- от 29 октября 2010 года № 372 «О принятии муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края»;
- от 02 ноября 2010 года № 390 «О внесении изменений в решение городской Думы от 15.06.2007г. № 589 «Об утверждении Регламента Барнаульской городской Думы»»;
- от 10 ноября 2010 года № 391 «О досрочном прекращении полномочий председателя Барнаульской городской Думы»;
- от 10 ноября 2010 года № 392 «Об избрании главы города Барнаула»;
- от 10 ноября 2010 года № 393 «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации города Барнаула»;
- от 10 ноября 2010 года № 394 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Барнаула».
- от 22 декабря 2010 года № 420 «О назначении главы администрации города Барнаула»; просил назначить дату проведения внеочередных выборов Главы городского округа - города Барнаула.
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 28 декабря 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16 февраля 2011 года решение районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 10 марта 2011 года производство по делу в части требований Хановича В.Е. о признании незаконными и недействительными решений Барнаульской городской Думы:
- от 29 октября 2010 года № 372 «О принятии муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края»;
- от 02 ноября 2010 года № 390 «О внесении изменений в решение городской Думы от 15.06.2007г. № 589 «Об утверждении Регламента Барнаульской городской Думы»» прекращено.
Определениями Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 31 марта 2011 года производство по делу в части требований Хановича В.Е. о признании публичных слушаний несостоявшимися, итогового документа, принятого участниками данных публичных слушаний - недействующим, прекращено.
В процессе рассмотрения дела Ханович В.Е. заявленные требования уточнил, просил признать незаконными решения Барнаульской городской Думы:
- от 10 ноября 2010 года № 391 «О досрочном прекращении полномочий председателя Барнаульской городской Думы»;
- от 10 ноября 2010 года № 392 «Об избрании главы города Барнаула»;
- от 10 ноября 2010 года № 393 «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации города Барнаула»;
- от 10 ноября 2010 года № 394 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Барнаула»;
- от 22 декабря 2010 года № 420 «О назначении главы администрации города Барнаула»; назначить дату проведения внеочередных выборов главы городского округа - г. Барнаул.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что Барнаульской городской Думой с нарушением требований закона было принято решение от 29 октября 2010 года №372 «О принятии муниципального правового акта о внесении изменений в Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края», которым изменена структура органов местного самоуправления. Указанные изменения вступают в действие после истечения срока полномочий Барнаульской городской Думы, принявшей данное решение. Городская Дума не имела возможности назначать главу муниципального образования и заключать контракт с главой администрации на срок менее двух лет. Срок полномочий Барнаульской городской Думы истекает 14 октября 2012 года и на момент принятия решений об избрании главы горда и назначении главы администрации составлял менее двух лет. На депутата Л.Н. и других депутатов оказывалось давление со стороны правоохранительных органов.
Определениями Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 31 марта 2011 года производство по делу в части требований Хановича В.Е. о назначении даты проведения внеочередных выборов Главы городского округа - города Барнаула возвращено заявителю, требование Ханович В.Е. о признании незаконным и недействительным решения Барнаульской городской думы от 10 ноября 2010 года № 394 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Барнаула» выделено в отдельное производство.
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 марта 2011 года в удовлетворении заявления Хановича В.Е. отказано.
В кассационной жалобе Ханович В.Е. просил решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что его требования были неправомерно рассмотрены судом по правилам главы 25 ГПК РФ, в то время как подлежали рассмотрению по правилам главы 26 ГПК РФ, поскольку были заявлены в связи с нарушением конституционного права заявителя избирать и быть избранным. В части требований производство по делу прекращено без учета мнения заявителя, настаивавшего на рассмотрении данных требований по существу. В решении суда не отражены результаты оценки доказательств, не приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в обоснование выводов суда, а другие - отвергнуты, а также мотивы, по которым одним доказательства отдано предпочтение перед другими. По мнению заявителя, судом при рассмотрении дела не применены нормы, имеющие большую юридическую силу. Избрание главы города Барнаула и назначение главы администрации г. Барнаула произведено с грубым нарушением норм федеральных законов. Доводы заявителя, изложенные при обращении в районный суд, не получили надлежащей правой оценки. Суд руководствовался нормативными актами с противоправно внесенными изменениями. Судом допущена ошибка в толковании структуры г. Барнаула. Вывод суда о том, что структура органов местного самоуправления осталось прежней, является ошибочным. Судом не приняты во внимание положения законов № 67-ФЗ и № 138-ФЗ, имеющих приоритет перед законом № 131-ФЗ в вопросах избирательного права, в частности положений п.3 ст. 6 Закона № 138-ФЗ.
В письменных возражениях представитель Барнаульской городской Думы просил решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, выслушав прокурора Поломошину О.Л., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к обоснованному выводу о том, что решения Барнаульской городской Думы от 10 ноября 2010 года № 391 «О досрочном прекращении полномочий председателя Барнаульской городской Думы» и № 392 «Об избрании главы города Барнаула»закону не противоречат.
Согласно ч.ч.1, 2, 4 ст.49 Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 15 июня 2007 года № 589 (в редакции от 14 мая 2009 года) отставка председателя городской Думы осуществляется городской Думой на основании его письменного заявления в случае болезни или в связи с иными обстоятельствами, делающими невозможным выполнение им своих обязанностей.
Решение об удовлетворении заявления председателя городской Думы о его отставке принимается открытым голосованием.
Председатель городской Думы считается сложившим с себя полномочия с момента принятия открытым голосованием решения о принятии заявления председателя городской Думы к сведению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 02 ноября 2011 года председатель Барнаульской городской Думы Л.Н. обратилась в городскую Думу с просьбой принять ее отставку по собственному желанию и досрочно прекратить ее полномочия в связи с тем, что согласно изменениям, внесенным в Устав городского округа - г. Барнаула, в структуре Барнаульской городской Думы не предусмотрена должность председателя и исполнение его полномочий возлагается на главу г. Барнаула. (л.д.91 т.2).
Согласно протоколу № 21 заседания городской Думы пятого созыва от 10 ноября 2010 года по результатам открытого голосования принято решение об удовлетворении заявления председателя городской Думы Л.Н. о ее отставке (л.д. 91), «за» указанное решение проголосовал 31 депутат из 32, присутствовавших на заседании (л.д.91 т.2).
Поскольку судом установлено, что решение «О досрочном прекращении полномочий председателя городской Думы» принято Барнаульской городской Думой в пределах полномочий указанного органа, с соблюдением порядка, установленного законом и по существу требованиям закона не противоречит, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.
Судом установлено, что решением Барнаульской городской Думы от 29 октября 2010 года № 372 принят муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края (в ред. решения от 10 июня 2010 года № 304) (далее - муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав), который был зарегистрирован в Государственном реестре уставов муниципальных образований 1 ноября 2010 года за номером RU223020002010002 и опубликован в газете «Вечерний Барнаул» от 2 ноября 2010 года, № 165 (3280).
Статьей 46 Устава (в ред. Муниципального правового акта от 29 октября 2010 года № 372) предусмотрено, что глава города Барнаула является высшим должностным лицом муниципального образования, исполняет полномочия председателя городской Думы и наделяется данным Уставом в соответствии с законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1). Городская Дума избирает из своего состава на срок своих полномочий, но не менее чем на два года главу города Барнаула на открытом заседании в порядке, установленном Регламентом Барнаульской городской Думы (часть 2).
Таким образом, с учетом внесенных в Устав города Барнаула изменений, после 2 ноября 2010 года глава города Барнаула избирается городской Думой из своего состава.
Порядок избрания главы города Барнаула установлен ст. 48 Регламента Барнаульской городской Думы (в редакции решения от 02 ноября 2010 года № 390).
В силу ч.ч.1, 2 ст. 48 Регламента глава города Барнаула избирается городской Думой из своего состава на срок своих полномочий, но не менее, чем на два года, на открытом заседании в порядке, установленном настоящей статьей.
Решение об избрании главы города Барнаула принимается на открытом заседании тайным голосованием в порядке, установленном статьей 34 настоящего Регламента.
Из материалов дела усматривается, что 10 ноября 2010 года на внеочередном заседании Барнаульской городской Думы депутатами был рассмотрен вопрос «Об избрании главы города Барнаула».
Для проведения тайного голосования по указанному вопросу и определения его результатов депутатами избрана счетная комиссия в составе трех человек: А.П., А.В., О.М. За избрание комиссии в указанном составе проголосовало 30 депутатов из 32, присутствовавших на заседании.
Согласно протоколу счетной комиссии о результатах тайного голосования по вопросу «Об избрании главы города Барнаула» «за» избрание главой г. Барнаула Л.Н. проголосовало 26 депутатов, «против» - 2.
По результатам голосования решено внести в проект решения «Об избрании глав г. Барнаула» фамилию Л.Н. и утвердить результаты голосования, «за» проголосовали 30 депутатов, при 1 - «против» и 1 - «воздержавшемся» (л.д.95-97 т.2).
Судом установлено, что 10 ноября 2010 года при выборе главы города Барнаула нарушений требований законодательства, регулирующего порядок избрания главы города Барнаула, не допущено, процедура работы счетной комиссии и порядок проведения тайного голосования соблюдены, большинством голосов от установленной численности депутатов главой г. Барнаула избрана Л.Н.
Таким образом, судом правомерно было отказано в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным решения городской Думы от 10 ноября 2010 года № 392 «Об избрании главы города Барнаула».
Также судебная коллегия соглашается с выводами суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными решений Барнаульской городской Думы от 10 ноября 2010 года № 393 «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации города Барнаула» и решения от 22 декабря 2010 года № 420 «О назначении главы администрации города Барнаула»
Согласно ч.ч.1,3-5 ст. 48.1 Устава (в ред. Муниципального правового акта от 29 октября 2010 года № 372) предусмотрено, что глава администрации города Барнаула назначается на должность городской Думой по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий городской Думы, принявшей решение о назначении лица на должность главы администрации города Барнаула (до дня начала работы городской Думы нового созыва), но не менее, чем на два года.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Барнаула устанавливается городской Думой. Порядок должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается городской Думой.
Две трети членов конкурсной комиссии назначаются городской Думой, а одна треть - Алтайским краевым Законодательным Собранием по представлению Губернатора Алтайского края.
Лицо назначается на должность главы администрации города Барнаула городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Из приведенной нормы следует, что глава администрации города Барнаула назначается на должность городской Думой по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, проведенного в установленном порядке.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Барнаула, порядок принятия решения о назначении главы администрации города Барнаула утвержден решением Барнаульской городской Думы от 10 ноября 2010 года № 394.
Пунктами 2.1., 2.2, 2.4, 2.5 указанного Порядка установлено, что решение о проведении конкурса принимается Барнаульской городской Думой (далее - городская Дума) при наличии вакантной должности главы администрации города Барнаула.
Решение о проведении конкурса должно содержать сведения о дате, времени и месте проведения конкурса; общее число членов конкурсной комиссии, список двух третей членов конкурсной комиссии от Барнаульской городской Думы.
Решение о проведении конкурса подлежит опубликованию не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Одновременно с решением о проведении конкурса подлежит опубликованию информационное сообщение Барнаульской городской Думы, в котором указываются требования, предъявляемые к кандидату на замещение должности главы администрации города Барнаула, дата, время и место проведения конкурса, срок подачи документов, контактный телефон и адрес для получения справочной информации о проведении конкурса.
Из материалов дела усматривается, что вследствие принятия администрацией Алтайского края от 12 августа 2010 года № 358 «Об отрешении от должности главы города Барнаула В.Н.» глава города Барнаула (являющейся главой администрации г. Барнаула в соответствии с Уставом г. Барнаула в редакции от 10 июня 2010 года) В.Н. был отрешен от должности.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения о проведении конкурса на должность главы администрации г. Барнаула указанная должность являлась вакантной.
Судом установлено, что решение городской Думы от 10 ноября 2010 года №395 «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации города Барнаула» принято в соответствии с ч.2-6 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1-5 ст.481 Устава городского округа - города Барнаула и содержало всю необходимую информацию о конкурсе, предусмотренную Порядком проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Барнаула, процедура голосования при принятии указанного решения не нарушена, за принятие решения проголосовало 30 депутатов из 32, присутствовавших на заседании, в связи чем правомерно отказано в удовлетворении требований об оспаривании данного решения.
Таким образом, принятое заинтересованным лицом решение «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации города Барнаула» закону не противоречило, прав и законных интересов заявителя не нарушало.
Порядок принятия решения о назначении главы администрации города Барнаула также утвержден решением Барнаульской городской Думы от 10 ноября 2010 года № 394.
Согласно п.п. 7.1, 7.5, 7.6, 7.8 Порядка установлено, что городская Дума рассматривает вопрос о назначении кандидата на должность главы администрации города Барнаула на своем заседании не позднее 10 дней со дня поступления решения конкурсной комиссии о результатах конкурса в городскую Думу.
Назначенным на должность главы администрации города Барнаула считается кандидат, за которого подано большинство голосов от установленной численности депутатов городской Думы.
Городская Дума на основании протокола об итогах голосования, составленного счетной комиссией, и, в зависимости от итогов голосования, принимает одно из следующих решений:
- о назначении на должность главы администрации города Барнаула кандидата, получившего необходимое количество голосов;
- о проведении переголосования, если ни один из кандидатов не получил необходимое для избрания большинство голосов.
Решение городской Думы о назначении главы администрации города Барнаула вступает в силу с момента его принятия. Решение городской Думы о назначении главы администрации города Барнаула подлежит официальному опубликованию не позднее десяти дней со дня его принятия.
Из материалов дела усматривается, что 22 декабря 2010 года на заседании Барнаульской городской Думы был рассмотрен вопрос о назначении главы администрации г. Барнаула.
По указанному вопросу проведено тайное голосование в порядке ст.34 Регламента Барнаульской городской Думы, по результатам которого И.Г. большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы назначен на должность главы администрации города.
Доводы заявителя о неправомерности избрания городской Думой V созыва главы города Барнаула и заключения контракта с главой администрации города Барнаула ввиду того, что срок полномочий депутатов данного созыва заканчивается менее чем через два года, а контракт с главой местной администрации в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключается не менее чем на два года, обоснованно не приняты во внимание судом, поскольку заявителем не представлено доказательств, что вследствие избрания главы г. Барнаула и заключения контракта с главой администрации на срок менее двух лет были нарушены его права.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться уставом муниципального образования (пункт 4 части 1). Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления) вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений (часть 8).
Суд обоснованно счел несостоятельными доводы заявителей относительно того, что муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав города Барнаула вступит в силу со дня признания полномочий депутатов следующего шестого созыва Барнаульской городской Думы, поскольку изменена структура и полномочия органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья 35 Устава города Барнаула в редакции от 10 июня 2010 года определяла структуру органов местного самоуправления города Барнаула следующим образом: городская Дума - представительный орган муниципального образования; глава города Барнаула - глава муниципального образования, глава администрации города; администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования; Счетная палата города Барнаула; иные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с положениями о них и иными нормативными правовыми актами. Действующая редакция Устава города Барнаула предусматривает ту же структуру органов местного самоуправления.
То обстоятельство, что глава города Барнаула после внесения изменений в Устав города Барнаула не является главой администрации города, не означает изменения структуры органов местного самоуправления.
Исходя из содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования, касающиеся полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.
Согласно статье 2 муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, данный акт вступает в силу после его государственной регистрации и официального опубликования, за исключением положений, для которых статьей 86 Устава установлены иные сроки и порядок вступления в силу.
Статьей 86 Устава предусмотрены иные сроки и порядок вступления в силу для следующих норм Устава: пункта 10 части 1 статьи 19 и пункта 6 статьи 60, касающихся охраны общественного порядка муниципальной милицией; пункта 4 части 1 статьи 35 и статьи 62 (касающиеся счетной палаты города Барнаула); статьи 38, касающихся состава городской Думы.
Таким образом, положения муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, регламентирующие порядок избрания и полномочия главы города Барнаула, вступают в силу со дня его официального опубликования.
Поскольку порядок вступления в силу изменений и дополнений в устав муниципального образования определен частью 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который и подлежит применению в данном случае, суд обоснованно отклонил указание заявителей на то, что согласно статье 41 Регламента Барнаульской городской Думы изменения и дополнения, внесенные в Устав города и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав города указанных изменений и дополнений.
Довод кассационной жалобы заявителя о том, что незаконность принятых решений обусловлена незаконностью изменений, внесенных в Устав муниципального образования г.Барнаул, не принимаются во внимание, поскольку указанный акт не признавался в установленном законом порядке не соответствующим закону
Утверждение о том, что в решении суда не нашли отражения доводы заявителя, изложенные при обращении в районный суд, опровергается содержанием решения суда.
Доводы кассационной жалобы о том, что суд необоснованно прекратил производство по требованиям Хановича В.Е., настаивавшего на рассмотрении его требований в полном объеме по существу, не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом обжалования по настоящему делу является решение суда, которым заявленные требования разрешены. Что касается определений о прекращении производства по делу в части, то по настоящему делу они предметом обжалования не являются, в связи с чем судом кассационной инстанции не может быть дана им оценка.
Доводы жалобы о том, что суд нарушил положения ст. 67 ГПК РФ, и не отразил в решении результаты оценки доказательств, являются несостоятельными, так как из решения усматривается, что судом были оценены все представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности.
Заявление об оспаривании решений Барнаульской городской Думы не подлежит рассмотрению в порядке главы 26 ГПК Российской Федерации, поскольку в силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ данное заявление должно быть рассмотрено в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации, избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации Хановича В.Е. оспариваемыми решениями не затронуты.
Нормы материального права судом применены правильно.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
кассационную жалобу заявителя Хановича В.Е. на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 марта 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи