Судья Сафронова М.В.                                                           Дело № 33-4399/2011

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи на решение Центрального районного суда г. Барнаула алтайского края от 17 марта 2011 года по делу

по иску Коробейниковой А.Н. к  управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о признании права на получение безвозмездной субсидии на приобретение  жилья, возложении обязанности включить в сводный список

        Заслушав доклад  судьи Решетниковой И.Ф., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Коробейникова А.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о признании за права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения как  лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, имеющих право  на получение  безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья с учетом даты подачи документов 25.10.2010 года.

В обоснование своих требований указала, что состоит на учете  в отделе по учету и  распределению жилья администрации  Индустриального района города Барнаула, как лицо из числа детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей. Обратилась с заявлением в администрацию  Индустриального района г. Барнаула  о включении в список  на получение безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья  Указанное заявление было рассмотрено, администрацией Индустриального  района г.Барнаула ответчику была направлена анкета на получение целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилья вместе с другими документами. Ответчиком отказано в признании за ней права на выдачу субсидии, поскольку на момент подачи анкеты (25.10.2010), ей исполнилось 23 года, что не позволяет включить ее в соответствующий банк данных на предоставление субсидии. Вместе с тем, право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнилось 23 года.  На момент признания ее сиротой решением Индустриального районного суда города Барнаула  от 03.10.1997 о лишении родительских прав  отца  после смерти матери  ей было 16 лет.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 марта 2011 года исковые требования удовлетворены.

За Коробейниковой А.Н. признано право на получение безвозмездной субсидии  на строительство или приобретения  жилья как лицом, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На управление Алтайского края по образованию и делам молодежи  возложена обязанность включить Коробейникову А.Н. в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края для получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретения жилья с 25.10.2010 года.

В кассационной жалобе Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи просит об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное толкование норм действующего законодательства, поскольку по смыслу п. 3.1. Постановления администрации Алтайского края от 15.01.2008 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий…» гражданину на момент вступления Федерального закона в силу должно быть не только не более 23 лет, но и не менее 18 лет, а истице было только 16 лет; на момент обращения с заявлением о включении в список на получение субсидии истица не относилась к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как ей уже исполнилось более 23 лет, а согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18  до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность вынесенного решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, выслушав истца Коробейниковой А.Н., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением Индустриального района г. Барнаула от 07.09.1995 года над несовершеннолетней Коробейниковой А.Н 08.11.1980 года рождения   оформлена опека. Мать истицы К. умерла в 1991 году, отец Ко. решением Индустриального районного суда г. Барнаула  от 03.10.1997 года  лишен родительских прав.

Какое-либо жилое помещение   за несовершеннолетней  Коробейниковой А.Н. не закреплялось.  

На момент смерти матери истица проживала в с. … в квартире, принадлежавшей на праве собственности  колхозу …. Отец истицы  Ко.  был зарегистрирован по указанному адресу до 17.10.1995, выбыл в ….  В настоящее время проживает с. …, в собственности жилья не имеет, на очереди на получение жилья  не состоит. В приватизации не участвовал.

В настоящее время истица  зарегистрирована в жилом  помещении по  …, принадлежащем на праве собственности М. Истица членом семьи М. не является, фактически проживает .. ....  

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт подачи анкеты в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи лишь в 2010 году не лишает Коробейникову А.Н. права на получение субсидии, поскольку на момент вступления в силу ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», она относилась к категории граждан, имеющих право на получение жилой площади жилищного фонда социального использования.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

В соответствии абз. 2 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.    

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, право на обеспечение их по месту жительства вне очереди жилой площадью в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ (абз. 3 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно ч.3 ст.4 Закона Алтайского края № 72-ЗС от 31 декабря 2004 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья.

Порядок выдачи такой субсидии устанавливается Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.

В соответствии с п.3.1 вышеназванного Положения право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнилось 23 года.

Порядок предоставления такой субсидии урегулирован разделом 4 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья, что является дополнительной гарантией прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной субъектом Российской Федерации, обладают те лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, во-первых, не имеют жилья по договору жилищного найма или на праве собственности и, во-вторых, которым по состоянию на декабрь 1996 года не исполнилось 23 лет.

Поскольку на момент вступления в законную силу названного федерального закона истице Коробейниковой А.Н. не исполнилось 23 года (было 16 лет), то она имеет право на получение субсидии.

Довод жалобы о том, что на момент обращения с заявлением о включении в список на получение субсидии истица не относилась к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как ей уже исполнилось более 23 лет, не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку как было установлено в судебном заседании судебной коллегии, истица Коробейникова А.Н. состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Индустриального района с февраля 1998 года, что подтверждается сообщением администрации Индустриального района от 25.01.2010 года № 6, а также карточкой учета, согласно которой истица ежегодно отмечалась в администрации, и ей устанавливались очереди.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что в связи с постановкой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 1998 года, то есть до наступления истице 23 лет, у нее возникло право на получение субсидии, которое не было реализовано. Последующая постановка на учет среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2010 году и обращение с заявлением к ответчику о составлении анкеты и включении в список свидетельствует о выполнении установленного Постановлением администрации Алтайского края от 15.01.2008 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий…» порядка предоставления безвозмездных субсидий.

Учитывая, что доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Кассационную жалобу Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи на решение Центрального районного суда г. Барнаула алтайского края от 17 марта 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Текст публикации исполнил помощник судьи Татарникова Т.В.