Судья Омелько Л.В. Дело № 33-4328/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
25 мая 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Котликовой О.П., Кулеш О.А.
с участием прокурора Поломошиной О.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Белокурихи на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 31 марта 2011 года по делу заявлению прокурора г. Белокурихи в интересах Хайдарова А.В. об оспаривании действий, решения органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор г. Белокурихи в интересах Хайдарова А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным распоряжение главы администрации г. Белокурихи Каменева А.Ф. от 29 октября 2010 года № 1498 «Об исключении Хайдарова А.В. из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2010 году в рамках краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае»; признать незаконными действия администрации г. Белокурихи об исключении семьи Хайдарова А.В в качестве участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 20002-2010 года» по г. Белокурихе с 29 октября 2010 года. В обоснование заявленных требований ссылался на следующие доводы и обстоятельства.
17 марта 2008 года семья Хайдарова А.В. в составе <…> была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».
Однако 29 октября 2010 года на основании постановления № 1498 исключена из указанного списка в связи с тем, что семье Хайдарова А.В. на <…>был <…>земельный участок под строительство жилого дома.
По мнению прокурора, оснований для исключения семьи Хайдаровых из числа участников программы не имелось, поскольку их жилищные условия с момента включения в программу не изменились, семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий и в настоящее время. Снятие семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не может являться основанием для исключения семьи из состава участников программы.
Решением Белокурихинского городского суда Алтайского края от 31 марта 2011 года заявление прокурора г. Белокурихи удовлетворено. Постановлено признать постановление главы администрации города Белокурихи № 1498 от 29.10.2010г. «Об исключении семьи Хайдарова А.В. из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2011 году в рамках краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшении жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» незаконным. Возложить на администрацию города Белокурихи обязанность восстановить Хайдарова А.В. с составом семьи три человека в числе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы по г.Белокурихе с даты первоначального включения его в число участников названной подпрограммы, с 17 марта 2008 года.
Определением того же суда от 31 марта 2011 года производство по делу в части требования о признании незаконными действий администрации г. Белокурихи об исключении семьи Хайдарова А.В. в качестве участника программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» прекращено в связи с отказом от заявления в данной части.
В кассационной жалобе администрация г. Белокурихи просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на то, что семья Хайдаровых в силу положений закона не может быть участницей программы, не имеет денежных средств для приобретения (строительства) жилья, в то время как участницей программы может быть лишь семья, у которой в наличии имеются доходы или денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты. Право на бесплатное предоставление земельного участка возникло у Хайдаровых только как у <…>. По смыслу положений п.п.4,5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях законом предоставлено право на улучшение жилищных условий посредством получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления либо бюджетных средств на приобретение или строительство жилого дома или земельного участка для строительства жилого дома. Реализация одного из указанных прав влечет исключение из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий. Семья Хайдаровых произвела <…> земельного участка, однако не направила указанные денежные средства на улучшение жилищных условий. Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут воспользоваться правом на улучшение жилищных условий только один раз.
В письменных возражениях помощник прокурора г. Белокурихи, участвующий при рассмотрении дела, просил решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Поломошину О.Л., полагавшую, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
Как указано в разделе II Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г., утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675, улучшению жилищных условий граждан будет способствовать предоставление в установленном порядке органами государственной власти или органами местного самоуправления по желанию граждан земельных участков для строительства жилых домов, что будет являться основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома установлен Правилами предоставления социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. утв. Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 (далее -Правила).
В силу п. 8 Правил участие в подпрограмме является добровольным. Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета предоставляется молодой семье только один раз.
Подп. «г». п. 18 Правил в качестве одного из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы предусматривает ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
Как установлено судом, 14 марта 2008 года семья Хайдарова А.В. решением жилищной комиссии администрации г. Белокурихи признана нуждающейся в улучшении жилищных условий; семья включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.
Постановлением администрации г. Белокурихи от 29 декабря 2008 года № 1115 семье Хайдаровых как молодой семье предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу <…>. Земельный участок предоставлен для использования в целях строительства жилого дома.
На основании данного постановления Хайдаровым А.В. заключен договор приватизации (безвозмездной передачи земельного участка в собственность) от <…>.
30 июня 2009 года указанный земельный участок <…>Хайдаровым В.А. на основании договора купли-продажи Д.К., который в настоящее время является <…> земельного участка
Постановлением администрации г. Белокурихи от 29 октября 2010 года № 1498 семья Хайдарова А.В. исключена из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2011 году в рамках краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» как получившая в установленном законом порядке земельный участок для строительства жилого дома.
Признавая незаконным постановление администрации г. Белокурихи об исключения семьи Хайдаровых из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае», суд исходил из того, что первоначально Хайдаров А.В. приобрел земельный участок на условиях аренды по итогам аукциона на общих основаниях, а не из числа земель, выделенных администрацией г. Белокурихи для молодых семей.
Данный вывод суда не основан на законе и фактических обстоятельствах дела.
Как следует из анализа вышеприведенных норм, для молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрена возможность получения социальной выплаты либо получения государственной поддержки за счет средств бюджета в иной форме, в частности, путем получения в собственность земельного участка для целей жилищного строительства.
Из материалов дела усматривается, что Хайдаров А.В., имея на праве аренды земельный участок, выразил волеизъявление на получение данного земельного участка в собственность. Данный земельный участок был предоставлен его семье в собственность безвозмездно как молодой семье для целей строительства жилого дома.
Таким образом, приобретя в собственность земельный участок для целей жилищного строительства, Хайдаров А.В. воспользовался мерой социальной поддержки, что исключало для него возможность последующего получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.
Кроме того, как следует из буквального толкования п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, основанием для снятия гражданина с учета нуждающихся в жилых помещениях является предоставление в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. Каких-либо условий предоставления земельного участка, при соблюдении которых возможно снятие с учета, закон не предусматривает. При этом семья, не являющаяся нуждающейся в улучшении жилищных условий, в силу п. 5 Правил не может участвовать в подпрограмме.
Таким образом, постановление администрации г. Белокурихи об исключении семьи Хайдаровых из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае», соответствовало требованиям закона, и оснований для возложения обязанности на администрацию г.Белокурихи восстановить семью Хайдаровых в числе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы у суда не имелось.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене. Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, однако судом неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 31 марта 2011 года отменить, принять новое решение: в удовлетворении иска прокурора г. Белокурихи в интересах Хайдарова А.В. о признании незаконным постановления главы администрации города Белокурихи № 1498 от 29.10.2010г. «Об исключении семьи Хайдарова А.В. из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2011 году в рамках краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшении жилищных условий молодых семей в Алтайском крае», возложении обязанности на администрацию г. Белокурихи восстановить семью Хайдарова А.В. в числе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы по г.Белокурихе отказать.
Председательствующий
Судьи