Судья Жемоедова Н.В. Дело № 33-4671/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
01 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Лобовой О.А.,
судей Еремина В.А., Поповой Н.П.,
с участием прокурора Коденцева А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению старшего помощника прокурора Центрального района г.Барнаула, кассационным жалобам администрации Октябрьского района г.Барнаула, администрации города Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 29 марта 2011 года по делу по иску прокурора Октябрьского района в интересах Пожогиной Н.И. к управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрации Алтайского края о признании права на внеочередное предоставление жилья, как нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма и обязании предоставления его во внеочередном порядке управлением Алтайского края по ЖКХ, по иску Пожогиной Н.И. к администрации города Барнаула и администрации Октябрьского района о признании права на внеочередное предоставление жилья, как нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, и обязании распределения его с последующим предоставлением вне очереди,
Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Октябрьского района г.Барнаула обратился в суд с иском в интересах Пожогиной Н.И. к управлению Алтайского края по жилищно- коммунальному хозяйству, администрации Алтайского края о признании права на внеочередное предоставление жилья, как нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма и обязании предоставления его во внеочередном порядке управлением Алтайского края по ЖКХ,. После неоднократного уточнения исковых требований прокурор просил признать за Пожогиной Н.И. право на внеочередное предоставление жилья, обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Пожогиной Н.И. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью * кв. метра.
В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой обращения о нарушении жилищных прав Пожогиной Н.И., проживающей по адресу: г.*, установлено, Пожогина Н.И., инвалид *группы, постановлением Администрации Октябрьского района г.Барнаула от * № *составом семьи один человек принята на учет нуждающихся в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, очередь №*. 18.12.2008 года на заседании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда жилой дом № * по ул. *признан аварийным и подлежащим сносу в установленном Положением порядке, что подтверждается заключением №34 и заключением ООО «Барнаулгражданпроект» о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома по адресу: ул.*. Согласно заключению врачебной комиссии №* от * Пожогина Н.И. имеет хроническое психиатрическое заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Пожогина Н.И. не имеет в собственности жилых помещений и не является нанимателем по договору социального найма. Жилое помещение №* в доме №* по ул.* в г.Барнауле, в котором в настоящее время зарегистрирована и проживает Пожогина Н.И., является собственностью ее дочери Кутяниной Е.Г., зятя Кутянина Г.В., внука Лопатина И.Е. Пожогина Н.И., являясь инвалидом * группы, проживающая в доме №*по ул.* в г.*, признанном аварийным и подлежащим сносу, не имеющая жилья в собственности и по договору социального найма, имеет право на предоставление ей жилого помещения вне очереди по договору социального найма.
Пожогина Н.И. обратилась с самостоятельным иском к администрации Октябрьского района г. Барнаула, администрации г. Барнаула о признании права на внеочередное получение жилья и обязании администрации г. Барнаула распределить жилое помещение, а администрации Октябрьского района г. Барнаула предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью * кв. метра по имеющемуся у нее хроническому психиатрическому заболеванию, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 29 марта 2011 года исковые требования прокурора Октябрьского района в интересах Пожогиной Н.И. и самостоятельный иск Пожогиной Н.И. о признании права на внеочередное предоставление жилья удовлетворены. Суд обязал администрацию г. Барнаула распределить администрации Октябрьского района для предоставления жилья Пожогиной Н.И., нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма во внеочередном порядке, а администрацию Октябрьского района - предоставить нуждающейся в улучшении жилищных условий Пожогиной Н.И. по договору социального найма жилое благоустроенное помещение во внеочередном порядке в соответствии с нормами предоставления жилья общей площадью *кв. метра. В удовлетворении требований прокурора Октябрьского района в интересах Пожогиной Н.И. к управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрации Алтайского края об обязании распределения и предоставления жилья истцу во внеочередном порядке отказано.
В кассационном представлении участвующий в деле прокурор просит решение суда уточнить указанием на то, что распределить и предоставить Пожогиной Н.И. необходимо жилое помещение общей площадью не менее 14 кв.м, ссылаясь на то, что истица не отнесена к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья из краевого жилищного фонда. Норма в 33 кв.м., установленная п.3 ч.1 ст.8 Закона АК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», относится лишь к краевому жилищному фонду социального использования. В соответствии с п.5 ст.57 ЖК РФ, Решением БГД от 27.02.2006 г. № 294 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле», необходимо учитывать норму не менее 14 кв.м.
В кассационной жалобе администрация Октябрьского района г.Барнаула просит решение отменить с вынесением нового - об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку признание дома аварийным не является основанием для предоставления истице жилого помещения, что установлено по ранее рассмотренному гражданскому делу по иску Пожогиной Н.И. Меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ. Полномочия по обеспечению жильем нуждающихся инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 г. не передавались в установленном порядке органам местного самоуправления. Обязанность по предоставлению жилья общей площадью * кв.м. противоречит Решению БГД от 27.02.2006 г. № 294 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле», где установлена норма не менее 14 кв.м.
В кассационной жалобе администрация г.Барнаула просит решение отменить в части обязания органов местного самоуправления предоставить истице жилое помещение общей площадью * кв.м. с вынесением нового либо отправить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Указывают, что прокурор не предъявлял требований к администрации города, суд, тем самым вышел за пределы исковых требований. В силу ст.49 ЖК РФ, администрация не может распоряжаться жилищными фондами РФ и субъекта РФ. Определяя же площадь предоставляемого жилья суд руководствовался Законом АК от 12.12.2006 г. № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», который в соответствии с этим законом предоставляет Управление Алтайского края по ЖКХ. В силу ЖК РФ, органы местного самоуправления вправе предоставлять жилье только малоимущим гражданам, к категории которых истица не относится, на учете в качестве таковой не состоит. Закон АК от 12.12.2006 г. № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», по мнению кассатора, распространяется и на инвалидов. По п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, истица не имеет права на предоставление жилья, что подтверждено решением Центрального районного суда г.Барнаула по ее иску, кроме того, решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 16.03.2011 г. истица выселена из жилого помещения дома по ул.*, признанного аварийным, без предоставления другого жилья.
В письменных возражениях на жалобы и представление истица просит решение суда оставить без изменения, а жалобы и представление - без удовлетворения.
Выслушав представителей администрации Октябрьского района г.Барнаула и администрации г.Барнаула, настаивавших на удовлетворении жалоб, истицу и ее представителя, возражавших против удовлетворения жалоб и представления, прокурора об удовлетворении представления, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб и представления, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.
Суд пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающего предоставление вне очереди жилые помещения по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №378, в котором поименованы, в частности хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями под шифром f00-f99, что принятая администрацией Октябрьского района г. Барнаула на учет 26.04.2010 г. среди инвалидов в качестве нуждающейся в жилом помещении Пожогина Н.И. имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения, страдая заболеванием с диагнозом органическое заболевание головного мозга сложного генеза (травматического, сосудистого, умеренно-выраженный психоорганический синдром, стойкий ипохондрический синдром. Заболевание Пожогиной Н.И. под кодом f06, указанное в заключении врачебной комиссии, относится к хроническому затяжному психическому расстройству с тяжелыми стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Однако, удовлетворяя самостоятельные исковые требования Пожогиной Н.И., возлагая суд сослался на то, что полномочия по предоставлению жилья на условиях социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, реализуются органами местного самоуправления (ч.3 ст.57 ЖК РФ). По мнению суда, истица не входит в перечень категорий граждан, установленный ст.5 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», имеющих право на предоставление жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования.
Однако, данные выводы суда, повлекшие возложение обязанности по предоставлению истице жилья на органы местного самоуправления, противоречат нормам материального права.
Так, согласно ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: 1) учет муниципального жилищного фонда; 2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; 5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; 7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; 9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений; 10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В силу ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности (подп.3), гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч.3.)
Таким образом, из содержания указанных норм права, с учетом позиций КС РФ, высказанных в Определениях от 12.04.2011 г. № 551-О-О, от 17.12.2009 г. № 1563-О-О, следует, что ст.57 ЖК РФ не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо дополнительных обязанностей по предоставлению жилых помещений. Органы местного самоуправления имеют полномочия по предоставлению жилых помещений муниципального фонда только малоимущим гражданам либо иным категориям, но только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
В Алтайском крае такой категорией в силу Закона АК от 14.09.2006 г. № 92-ЗС, являются инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов в соответствии со ст.ст.17, 28.2 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005 г. Истица к данной категории не относится.
Вместе с тем, согласно под.5 п.2 ст.5 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют иные категории граждан, определенные федеральным законом и (или) законом АК.
Таким образом, суд без достаточных оснований сделал вывод, что истица не входит в перечень категорий граждан, установленный ст.5 данного Закона АК.
При рассмотрении дела суд также не учел, что исковые требования прокурора, заявленные в интересах Пожогиной и ее самостоятельные исковые требования существенно различаются по тому обстоятельству, кто и какое жилое помещение должен предоставить истице вне очереди. Вместе с тем, по смыслу ст.45 ГПК РФ, такое положение не допустимо.
При таких обстоятельствах судебная коллегия лишена возможности принять свое решение по данному спору.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, предложить процессуальному и материальному истцу уточнить свои исковые требования, определить какой уполномоченный орган должен предоставить жилое помещение, какое жилое помещение подлежит предоставлению вне очереди Пожогиной, соблюден ли в данном случае порядок предоставления, если нет, то является ли это обстоятельство исключающим удовлетворение иска или нет, правильно применить материальный закон и вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила :
Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 29 марта 2011 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Барнаула.
Председательствующий:
Судьи: