Судья Капустина О.В. Дело № 33-4574/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
01 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.,
судей Дмитриевой О.С., Кавуновой В.В.
с участием прокурора Коденцева А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 22 апреля 2011 года по делу по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Гарчева М.Д. к администрации Локтевского района Алтайского края о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Постановлением главы администрации Локтевского района Алтайского края от 05 февраля 2009 года № 85 Гарчеву М.Д., имеющему полный муниципальный стаж *, установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет из расчета * процентов денежного содержания с 01 января 2009 года, бухгалтерии администрации района поручено производить ежемесячную выплату этой пенсии, однако до настоящего времени администрация района к выплате не приступила.
Пенсия была назначена в соответствии с действующим с 01 января 2009 года Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, утвержденным решением Локтевского районного Совета депутатов № 319 от 29 мая 2008 года. 24 декабря 2008 года Локтевским районным Советом депутатов были приняты решения «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.г.» и «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район», в которых предусмотрены денежные расходы на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Однако решением районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» было приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2009 года.
Решением районного Совета депутатов от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие указанных решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319, и от 24 декабря 2008 года № 32 было приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2010 года.
Прокурор Локтевского района Алтайского края обратился с иском в интересах Гарчева М.Д., просил взыскать из средств бюджета администрации Локтевского района Алтайского края задолженность по невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с 01 января 2009 года по 01 октября 2010 года в размере * руб.
В обоснование требований указывает, что в результате нарушения действующего законодательства и невыполнения собственных решений орган местного самоуправления Локтевского района имеет перед истцом задолженность в указанной сумме, нарушаются права Гарчева М.Д. на дополнительное пенсионное обеспечение.
Кроме того, прокурор ссылался на то, что решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010 года признаны недействующими с момента принятия: решение Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 28 мая 2009 года №83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009 года решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319, и от 24 декабря 2008 года № 32; решение Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 25 декабря 2009 года № 122 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2010 года решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319, и от 24 декабря 2008 года № 32.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010 года отменено указанное решение суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 28 мая 2009 года № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009 года решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319, и от 24 декабря 2008 года № 32, производство по делу в этой части прекращено.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 22 апреля 2011 года иск прокурора удовлетворен.
С администрации Локтевского района Алтайского края за счет средств местного бюджета в пользу Гарчева М.Д. взыскана задолженность по пенсионному обеспечению за выслугу лет в размере * руб.
В кассационной жалобе администрация Локтевского района Алтайского края просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на то, что решения районного Совета депутатов не были признаны незаконными; спорная сумма взыскана с ненадлежащего ответчика.
Прокурор Локтевского района в возражениях просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы согласно ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обсудив доводы жалобы и возражений, выслушав прокурора Коденцева А.В., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ), ч. 1 ст. 9 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (далее - Закон № 134-ЗС) в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
В силу ч. 2 ст. 9 Закона № 134-ЗС условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 9 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» Гарчеву М.Д., как * муниципального образования, на основании постановления администрации Локтевского района Алтайского края 05 февраля 2009 года № 85 установлена с 01 января 2009 года ежемесячная пенсия за выслугу лет из расчета * процентов денежного содержания.
Порядок выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Локтевский район, получающим пенсию в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим должности муниципальной службы в МО Локтевский район установлен Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, утвержденным решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края за № 319 от 29 мая 2008 года. Вопросы финансирования расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих, а также орган, ответственный за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению, определены в решении Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008 года № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».
Право истца на получение указанной ежемесячной выплаты не оспаривается.
Решениями районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 было приостановлено соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и с 01 января по 31 декабря 2010 года.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010 года по заявлению Боровинского В.Г. были признаны недействующими с момента их принятия решения районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части приостановления действия решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 соответственно на период с 01 января по 31 декабря 2009 года и период с 01 января по 31 декабря 2010 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010г. указанное выше решение районного суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32 отменено, производство по делу в данной части прекращено. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.
Удовлетворяя иск прокурора в интересах Гарчева М.Д. и взыскивая в его пользу с администрации Локтевского района Алтайского края за счет средств местного бюджета задолженность по пенсионному обеспечению в размере * руб., суд обоснованно исходил из того, что судебным решением от 28 сентября 2010 г. установлена незаконность действий Локтевского районного Совета депутатов в части приостановления пенсионного обеспечения муниципальных служащих, замещавших должности муниципальной службы в МО Локтевский район; приостановление выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим без установления на это время какого-либо компенсационного механизма, позволяющего устранить негативные последствия, вызванные её отменой, нарушает права заявителя на дополнительное пенсионное обеспечение.
Хотя судебной коллегией решение районного суда от 28 сентября 2010 г. было отменено в части и производство по делу в этой части прекращено, однако данное обстоятельство не влияет на выводы суда о незаконности решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 01 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32.
Приведенное судом в решении обоснование согласуется с положениями Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2007 года № 332-О-П, правовой позицией Европейского Суда по правам человека, изложенной, в частности, в постановлениях от 18 ноября 2004 года по делу «А. против Российской Федерации» и от 25 октября 2005 года по делу «Б. против Российской Федерации».
Действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления муниципальных правовых актов о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в связи с недостатком в местном бюджете средств для финансирования указанных расходов.
Доводы кассационной жалобы в указанной части не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
С учетом изложенного, взыскание задолженности по пенсионному обеспечению в пользу Гарчева М.Д. основано на законе. Размер взысканной суммы в жалобе не оспаривается.
Подлежит отклонению и довод жалобы о взыскании суммы задолженности с ненадлежащего ответчика.
Суд, взыскивая сумму с администрации Локтевского района, обоснованно исходил из того, что органом, ответственным за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, является администрация Локтевского района, что предусмотрено решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».
Учитывая, что плательщиком пенсии является администрация Локтевского района на основании Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, взыскание задолженности с неё (администрации) не нарушает прав и законных интересов последней.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу ответчика администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 22 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: