Судья Ермакова Л.Я. Дело № 33-4343/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
25 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И., Кулеш О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика- администрации Кытмановского района Алтайского края на решение Кытмановского районного суда Алтайского края от 11 апреля 2011 года по делу по иску
прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Кытмановское автотранспортное предприятие», администрации Кытмановского района Алтайского края об устранении нарушения требований, возложении обязанности профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений требований правил пожарной безопасности.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Кытмановского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Кытмановское автотранспортное предприятие» (далее по тексту- МУП «Кытмановское АТП»), администрации Кытмановского района Алтайского края, в котором с учетом последующего уточнения просил обязать МУП «Кытмановское АТП» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании автовокзала: заблокировать здание системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре; выполнить огнезащитную обработку сгораемых конструкций чердачных помещений; электропроводку выполнить в соответствии с нормативными документами по электроэнергетике; план эвакуации выполнить в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002; выполнить замеры сопротивления изоляции осветительной электросети; обеспечить здание первичными средствами пожаротушения; оборудовать место для курения.
Кроме того, прокурор просил в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ) установить МУП «Кытмановское АТП» срок для совершения вышеуказанных действий до 1 ноября 2011 года, указать в решении, что в случае неисполнения МУП «Кытмановское АТП» в течение установленного срока действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности денежные средства для их совершения будут взысканы с ответчиков субсидиарно, а также обязать администрацию Кытмановского района Алтайского края профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений требований правил пожарной безопасности, указанные в акте проверки от 22 февраля 2011 года.
В обоснование названных требований прокурор ссылался на следующие доводы и обстоятельства.
По результатам проверки, проведенной 22 февраля 2011 года прокуратурой Кытмановского района Алтайского края совместно с государственным инспектором г.Заринска и районов по пожарному надзору в здании автовокзала МУП «Кытмановское АТП» были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) от 18 июня 1993 года № 313, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 1993 года № 315, Норм пожарной безопасности и проектирования систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года, СНиП 2.01.02-85: здание не заблокировано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре; не выполнена огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачных помещений; электропроводка не выполнена в соответствии с нормативными документами по электроэнергетике; не разработан план эвакуации; не сделаны замеры сопротивления изоляции осветительной электросети; здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения; не оборудовано место для курения. Указанные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Решением Кытмановского районного суда Алтайского края от 11 апреля 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены. Возложена обязанность на МУП «Кытмановское АТП» в срок до 1 ноября 2011 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании автовокзала: заблокировать здание системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре; выполнить огнезащитную обработку сгораемых конструкций чердачных помещений; электропроводку выполнить в соответствии с нормативными документами по электроэнергетике; план эвакуации выполнить в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002; выполнить замеры сопротивления изоляции осветительной электросети; обеспечить здание первичными средствами пожаротушения; оборудовать место для курения.
Тем же решением на администрацию Кытмановского района Алтайского края возложена обязанность в срок до 1 ноября 2011 года профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 22 февраля 2011 года, проведенной помощником прокурора Кытмановского района Алтайского края и дознавателя территориального отдела № 7 УПД ГУ МЧС России по Алтайскому краю. С МУП «Кытмановское АТП» взыскана государственная пошлина в сумме «…» рублей в доход бюджета муниципального образования.
В кассационной жалобе ответчик- администрация Кытмановского района Алтайского края просил решение отменить в части возложения на него обязанности профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, полагая, что данная обязанность возложена на администрацию района незаконно, поскольку муниципальное унитарное предприятие является коммерческой организацией, действует на основании устава, здание автовокзала закреплено за МУП «Кытмановское АТП» на праве хозяйственного ведения; администрация района, несмотря на наличие у нее статуса учредителя и собственника имущества МУП «Кытмановское АТП», не обязано финансировать мероприятия, направленные на устранение правил пожарной безопасности, т.к. подобные вопросы надлежащего подтверждения в ходе проведенной 22 февраля 2011 года проверки не получили.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ).
Как усматривается из материалов гражданского дела, по результатам проведенной 22 февраля 2011 года прокуратурой Кытмановского района Алтайского края совместно с государственным инспектором г.Заринска и районов по пожарному надзору в здании автовокзала МУП «Кытмановское АТП» проверки был составлен акт, в котором зафиксированы следующие нарушения: здание не заблокировано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре (п.14 табл.1 п.9 НПБ 110-03, п.15 НПБ 104-03, п.5.1, табл.2); не выполнена огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачных помещений (п.36 ППБ 01-03); электропроводка не выполнена в соответствии с нормативными документами по электроэнергетике (п.57 ППБ 01-03); не разработан план эвакуации; не сделаны замеры сопротивления изоляции осветительной электросети (п.57 ППБ 01-03); здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения (п.108 приложения № 3 к ППБ 01-03); не оборудовано место для курения (п.15 ППБ 01-03).
Решение суда в части возложения обязанности на МУП «Кытмановское АТП» устранить указанные нарушения в срок до 1 ноября 2011 года сторонами не оспаривается.
Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для возложения обязанности на администрацию Кытмановского района Алтайского края в срок до 1 ноября 2011 года профинансировать мероприятия по устранению тех же нарушений требований пожарной безопасности.
По мнению суда, данная обязанность основана на том, что в силу п.3.1 Устава МУП «Кытмановское АТП» все имущество предприятия находится в муниципальной собственности Кытмановского района, передается предприятию на праве хозяйственного ведения в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества и отражается на самостоятельном балансе; часть здания автовокзала находится во владении, пользовании и распоряжении МУП «Кытмановское АТП», что следует из договора закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 1 апреля 2003 года, заключенного между комитетом по управлению имуществом Кытмановского района и МУП «Кытмановское АТП»; положениями ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несение собственником имущества бремени содержания этого имущества.
Данное суждение является ошибочным.
Из положений ст.ст.3, 7, 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», п.п.1.3, 1.5, 1.6, 3.1 Устава МУП «Кытмановское АТП» следует, что МУП «Кытмановское АТП» является юридическим лицом, коммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество на праве хозяйственного ведения, несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. (п.10 ППБ 01-03).
Часть здания автовокзала, расположенного по адресу: ул. «…» -закреплена за МУП «Кытмановское АТП» на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения главы администрации Кытмановского района Алтайского края от 1 апреля 2003 года № 64-р.
В соответствии с п.7 ст.114 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 56 настоящего Кодекса.
В силу п.3 ст.56 того же Кодекса учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом либо учредительными документами юридического лица.
Если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Из толкования приведенных норм, а также положений п.1 ст.399 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сама по себе недостаточность финансовых средств, за счет которых муниципальное унитарное предприятие обязано как владелец здания, в котором оно осуществляет свою деятельность, обеспечить выполнение требований пожарной безопасности, не является основанием для возложения на собственника имущества (учредителя) данной обязанности в порядке субсидиарной ответственности.
Не применив названные нормы права, суд не принял во внимание, что прокурор в обоснование иска не ссылался на то, что МУП «Кытмановское АТП» нарушения требований пожарной безопасности не устранены самостоятельно в связи с недостаточностью собственных средств, соответствующие доказательства в деле отсутствуют.
Вопросы формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и контроля за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон № 131-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. (ч.3 ст.52 Федерального закона № 131-ФЗ).
Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п.2 ч.10 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ).
Следовательно возложение судом на администрацию района обязанности по выделению средств из местного бюджета на вышеуказанные цели противоречит принципу самостоятельного осуществления органами местного самоуправления соответствующих функций, в том числе применительно к полномочиям по принятию муниципальных нормативных правовых актов по данным вопросам.
С учетом изложенного решение суда в части возложения обязанности на администрацию Кытмановского района Алтайского края по финансированию мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия полагает возможным принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Кытмановского районного суда Алтайского края от 11 апреля 2011 года в части возложения обязанности на администрацию Кытмановского района Алтайского края в срок до 1 ноября 2011 года профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 22 февраля 2011 года, проведенной помощником прокурора Кытмановского района Алтайского края и дознавателя территориального отдела № 7 УПД ГУ МЧС России по Алтайскому краю, отменить и принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Кытмановского района Алтайского края отказать.
В остальной части то же решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи: