Судья Артюх О.М. Дело № 33-4804/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
08 июня 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сердюк Л.А.
судей Терентьевой В.К., Цибиной Т.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы истца Задоя Л.И., третьего лица Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску
на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 07 апреля 2011 года по делу по иску Задоя Л.И. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Задоя Л.И. обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащита») о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и возложении обязанности на МЧС РФ выдать удостоверение единого образца с указанием периода проживания в с.П. Рубцовского района Алтайского края с 20 сентября 1950 года по декабрь 1951 года, полученной дозы более 25 сЗв (бэр).
В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что в вышеуказанный период проживала в с.П. Рубцовского района. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. №162-р. В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. №404-О она подала заявление в Главалтайсоцзащиту с просьбой внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в МЧС России представление о выдаче ей удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. Ее заявление было принято и документы были направлены в МЧС России для решения вопроса о выдаче удостоверения 26.11.2010г. Однако до настоящего времени удостоверение, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, ей не выдано.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 07 апреля 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что суд неверно истолковал нормы материального права. Полагает, что сам факт ее проживания в период с 20.09.1950г. по декабрь 1951г. свидетельствует о получении ею дозы радиации свыше 25 сзв (бэр); проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения испытаний не исключает предоставление мер социальной поддержки.
В кассационной жалобе третье лицо Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску также просит решение суда отменить, полагая, что суд неверно истолковал положения Порядка выдачи удостоверений единого образца, утвержденных приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540, так как процессуальная обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная лицом суммарная доза облучения менее 5 сЗв (бэр), должна возлагаться на соответствующие государственные органы. Отсутствие структур для определения дозы облучения не должно умалять прав граждан, что отражено в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2011 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав пояснения истца Задоя Л.И., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.5 Закона).
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
В силу п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п.3 Правил).
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 N 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 07 августа 1962 г. Село П. Рубцовского района Алтайского края включено в Перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую более 25 сЗв.
Судом установлено, что Задоя Л.И. в с.П. проживала с 20 сентября 1950 года по декабрь 1951 года. Однако согласно названному Перечню указанный период времени не отнесен к периодам, когда население села П. получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения выше 25 сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания. Истица проживала в населенном пункте, включенном в Перечень, по истечении более года после проведенного ядерного испытания на Семипалатинском полигоне. Каких-либо доказательств получения в период проживания в селе П. суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр) истцом не представлено, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, что в настоящее время по данному делу отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований. Доводы жалоб о незаконности принятого судом решения несостоятельны.
Ссылка в жалобе Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску на решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2011 года и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 года не является основанием для отмены решения суда, поскольку и в решении Верховного Суда Российской Федерации, и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации применительно к рассматриваемой ситуации указывается на предоставление льгот при наличии предусмотренной вышеуказанным законом дозы облучения.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 07 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы истца Задоя Л.И., третьего лица Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации подготовила помощник судьи Шмидт Ю.С.